Гайдаровский форум-2016: взгляд в будущее

Когда традиционные рецепты перестают работать

2015 год был для нашей страны, возможно, самым тяжелым за последнее десятилетие. Российской экономике давно не приходилось сталкиваться с такими мощными и синхронными вызовами, как резкое падение цен на нефть, санкционное давление и наметившееся изменение всей парадигмы мировой экономики. Тем не менее сегодня ситуация хоть и непростая, но управляемая. Государству в определенной степени удалось смягчить влияние внешних шоков, в том числе с помощью «антикризисного плана», в котором сосредоточены ресурсы на поддержку наиболее уязвимых точек как в экономике, так и в социальной сфере. Об этом председатель правительства Российской Федерации Дмитрий Медведев заявил в ходе Гайдаровского форума-2016, традиционно состоявшегося в середине января в Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ.

Жить надо по средствам

Вектор последующей работе форума задала пленарная дискуссия, во время которой Дмитрий Медведев отметил, что в сложившихся условиях традиционные рецепты перестают работать, привычные институты регулирования дают сбой. Между тем структурные проблемы стоят не только перед развивающимися, но и перед развитыми странами, не только перед сырьевыми державами, но и перед потребителями ресурсов. Яркий тому пример – рынок нефти, где по итогам 2015 года предложение опережает спрос, а добыча продолжает расти.

Обострились и структурные проблемы внутри нашей страны: резонанс трудностей прошлого года привел к сокращению объемов производства, снижению деловой и инвестиционной активности, падению доходов населения.

– Особенно серьезно кризис ударил по социально уязвимым гражданам. Мы не будем призывать их набраться терпения и подождать, пока не начнется экономическое оживление. В области социальной поддержки будем предпринимать самые энергичные меры, адекватные нынешней ситуации, – заявил премьер-министр, подчеркнув, что переломить тенденцию падения уровня жизни населения возможно, добившись устойчивого роста экономики. Задача в сложившихся условиях не самая простая, однако уже наметились позитивные тенденции, над закреплением которых правительство будет работать в этом году.

Первое, на чем заострил внимание спикер, – Россия входит в десятку стран с наименьшим государственным долгом и наибольшими золотовалютными резервами, что во многом обеспечивает устойчивость нашей финансовой системы. В прошлом году, несмотря на колебания валютного курса и высокую инфляцию, рублевые депозиты граждан и компаний росли, почти в два раза снизился отток капитала.

Еще одна тенденция – стабильная работа банковского сектора и последовательная политика Центрального банка по его очищению.

– Конечно, это болезненный процесс, прежде всего, для клиентов закрывающихся банков, но иначе не обеспечить долгосрочную устойчивость банковской системы, – подчеркнул Дмитрий Медведев. – Сработали меры по докапитализации кредитных организаций – на это направлен почти 1 трлн рублей. Постепенно восстанавливается кредитная активность, отток вкладов сменился притоком. Рассчитываем, что банки смогут более интенсивно поддержать инвестиционные проекты в 2016 году. Основной проблемой остается высокая процентная ставка, поэтому продолжим работать с таким механизмом, как ее субсидирование. Также продолжится отбор для участия в программе поддержки инвестпроектов, реализуемых на основе проектного финансирования. Эта программа позволяет организациям реального сектора получать кредиты на более приемлемых для них условиях. Предусмотрены определенные ресурсы на поддержку малого и среднего бизнеса, ведь малый бизнес – это рабочие места, обеспечение занятостью, особенно в непростой для экономики период.

Однако проблема дефицита длинных денег не сводится только к доступности банковского кредита. Не меньшую роль в усилении инвестиционной активности частного сектора может сыграть финансовый рынок, прежде всего, рынок корпоративных облигаций – правительство и Центральный банк разрабатывают предложения по его развитию. В частности, предполагается освободить от налогообложения купонный доход, в том числе от налога на доходы физических лиц.

Упомянул Медведев и такую тенденцию, как сохранение основы макроэкономической стабильности:

– Накопленные ранее резервы позволили сбалансировать федеральный бюджет на текущий год, но если цены на нефть и дальше будут падать, параметры бюджета потребуют уточнения. Нужно приготовиться к худшему сценарию, как это делают в других странах. Основной вопрос сейчас – выбор наиболее эффективной формы оптимизации бюджета, – говорит он. – Базовый принцип нашей политики должен остаться прежним: жить надо по средствам, в том числе за счет сокращения бюджетных трат, уменьшения расходов на государственный аппарат, приватизации части государственных активов.

В то же время некоторые отрасли экономики повысили свою эффективность, улучшились условия для реиндустриализации страны. Словом, Россия перестает болеть «голландской болезнью», при которой излишне крепкая национальная валюта делает продукцию собственной промышленности неконкурентоспособной. Так, российские металлургические компании стали лидерами по показателям себестоимости – одной из самых низких в мире. Устойчивый рост по итогам 2015-го демонстрируют сельское хозяйство, химическая промышленность, машиностроительный комплекс.

В завершение выступления Дмитрий Медведев акцентировал внимание: в России создается новая модель экономического роста. Регионы, которые могут жить без доходов от экспорта энергоресурсов, вовремя и эффективно вложились в модернизацию производственных мощностей, нашли инвесторов, построили новые заводы, нарастили производство продукции с более высоким уровнем добавленной стоимости. Подобный опыт необходимо транслировать в масштабах всей страны.

– Какие бы трудности ни испытывала сейчас российская экономика, у нас есть резервы, желание и воля, чтобы с ними справиться. Нам всегда удавалось преодолевать самые сложные, казалось бы, безнадежные ситуации и выходить из них победителями. Так будет и сейчас, – резюмировал Медведев.

Вице-президент Европейской комиссии по бюджету и человеческим ресурсам Кристалина Георгиева призвала страны не зацикливаться на внутренних проблемах – текущие реалии подтверждают необходимость совместной работы.

– Несмотря на все потрясения, наш мир становится богаче. За десять лет мировая экономика увеличилась в два раза, многие люди вышли из-за черты бедности, став более активными потребителями, – констатирует спикер. – С другой стороны, мир становится более уязвимым, подверженным финансовым и экономическим шокам, природным катаклизмам, пандемиям. Потрясения сваливаются на нас одновременно, распространяются стремительно, и каждая проблема становится общей.

Госпожа Георгиева заявила, что Европа заинтересована в устранении различий между лучшими и худшими странами. По ее мнению, для России это тоже важно.

– Нам необходимо продолжать строить сильную экономику, ведь лучшая защита от шоков – отличные экономические показатели. Важно работать сообща, тем более Евросоюзу нравится работать с Россией, да и преодолевать глобальные вызовы вместе значительно легче, – заключила Кристалина Георгиева.

Обозначая контуры посткризисного мира, профессор Калифорнийского университета в Беркли Барри Эйхенгрин отметил: время неожиданностей не закончилось, расслабляться не стоит. По его прогнозу, мировая экономика в текущем году будет расти умеренно, формирующиеся рынки замедлят рост.

Спикер выразил обеспокоенность замедлением экономического роста в США, проблемами производительности труда, посетовав, что новые технологии не приводят к росту производительности.

Кроме того, заметил Эйхенгрин, регулярно подвергается разнообразным шокам и потребительская уверенность, от которой зависит европейская экономика. В качестве примера он привел пенсионный кризис в Греции и ситуацию с мигрантами.

О накоплении корпоративных долгов, что может стать дополнительным риском для финансовых рынков, упомянул вице-президент Всемирного банка Ян Валлизер. Он уточнил: по оценкам McKinsey, совокупный глобальный долг корпоративного сектора с конца 2007-го по середину 2014 года вырос с 38 до 56 трлн долларов. Упомянул и трудности, сопряженные с взаимозависимостью экономик разных стран: замедление роста экономики стран БРИКС, играющих важную роль для мировой экономики, всего на 1% повлечет сокращение темпов роста развивающихся стран на 0,8%, а общемирового роста – на 0,4%.

Говоря о нашей стране, Валлизер акцентировал внимание на том, что российской экономике в последние годы приходится непросто, в текущем году нам, вероятно, нужно быть готовыми к продолжению снижения экономической активности, поскольку существуют риски дальнейшего колебания цен на нефть.

– Сейчас многие секторы отечественной экономики находятся под давлением, снизился доход государства, ощутило на себе влияние кризиса и население, – говорит Ян Валлизер. – Тем не менее в прошлом году мы видели разумное управление российской экономикой, особенно с отпусканием курса рубля, что позволило защитить ее резервы, а дополнительные стимулы с бюджетной стороны позволили минимизировать негативное воздействие шоков. Между тем мы увидели и первые «звонки» в части ухудшения ситуации с уровнем бедности. Считаю, эти вызовы могут послужить стимулом для дальнейшего развития экономики.

Говорили на пленарной дискуссии и о роли Китая в мировой экономике. Профессор Пекинского университета, директор Китайского центра экономических исследований Джастин Ифу Линь отметил, что многие страны пессимистично оценивают перспективы китайской экономики, которая в последние десятилетия активно росла, но уже более шести лет наблюдается тенденция замедления роста.

– Темпы роста в Китае и дальше будут падать, сейчас они около 7%, снизятся до 5–6% а возможно, до 3–4%. Если так произойдет, это станет плохой новостью для всех стран, – считает Джастин Ифу Линь. – Если Китай захочет продолжать расти на 7% в год, ему придется повышать внутренний спрос, которого, как считают аналитики, можно добиться через увеличение потребления.

Точку в пленарной дискуссии поставил первый заместитель председателя правительства РФ Игорь Шувалов, подтвердивший готовность России сотрудничать с другими странами, сообща решать наболевшие проблемы:

– Если вспомнить экономическую ситуацию января 2015 года и настроение населения, можно сделать вывод, что сейчас и ситуация, и настроение гораздо стабильнее, – констатирует Шувалов. – Нам придется предпринимать жесткие решения по бюджету, действуя по двум направлениям: сокращая бюджетные расходы и определяя приоритетные направления финансирования. В целом, ситуация некомфортная, но полезная для оздоровления бюджетной системы и позволяющая перейти к более диверсифицированной экономике. Анализируя нашу деятельность в 2015 году, могу утверждать: правительство не совершило ни одной крупной ошибки. Правительство и Центральный банк всегда открыто говорят о своих планах, и это должно закладывать уверенность в том, что нам можно доверять. Будем продолжать работать в этом режиме.

Цель – придать импульс развитию экономики

Летом 2014 года по результатам встречи председателя правительства РФ с членами Экспертного совета при правительстве РФ был дан ряд поручений, связанных с развитием системы инноваций, в том числе запущена работа по созданию Национального доклада об инновациях.

Подобный Национальный доклад – традиционный механизм для ряда стран, занимающихся развитием национальной инновационной системы. Однако не стоит воспринимать его как отчет об исполнении Стратегии инновационного развития или приложение к ней – это самостоятельный документ, отражающий качественно новый взгляд на состояние инновационной экосистемы и новый подход к управлению инновационным развитием страны. По замыслу разработчиков, доклад призван стать инструментом качественной оценки и корректировки приоритетов и направлений инновационной политики, перезапуска систем мониторинга и методов стимулирования инноваций. Об этом говорили на панельной дискуссии «Национальный доклад об инновациях в России».

Генеральный директор, председатель правления ОАО «Российская венчурная компания» Игорь Агамирзян напомнил: впервые проект доклада был представлен и вынесен на обсуждение в октябре 2015 года на форуме «Открытые инновации».

Старший партнер, управляющий директор Boston Consulting Group Владислав Бутенко добавил: цель данного доклада – придать новый импульс развитию экономики страны. По его словам, доклад можно рассматривать как своеобразную приборную панель для корректировки курса или как ежегодную мгновенную фотографию, позволяющую оценить, где с точки зрения инноваций страна находится сегодня.

– Инновации – результат долгого процесса. Сегодня по выпуску инновационной продукции Россия ниже поставленной перед собой цели в три с половиной раза. В Стратегии инновационного развития была прописана цель – 25%, сейчас реальный уровень составляет всего 7%, – отметил Бутенко.

После презентации доклада состоялась экспертная дискуссия, во время которой генеральный директор Российского квантового центра Руслан Юнусов подчеркнул: для инновационного развития нужно формировать, во-первых, культуру, во-вторых, инфраструктуру. А Владислав Бутенко выразил обеспокоенность тем, что наша страна тратит на НИОКР довольно много, но непрозрачно и низковозвратно. В результате рост затрат все больше, а изобретений все меньше. На то, что инновация – это не процесс создания знаний, а процесс превращения знаний в ценность для потребителя, обратил внимание собравшихся президент Strategy Partners Group Александр Идрисов.

Заместитель генерального директора – директор проектного офиса ОАО «Российская венчурная компания» Евгений Кузнецов, руководивший разработкой доклада, отметил: это не первый документ, подготовленный РВК по поручению правительства. По его словам, главный вывод, сделанный по результатам всех исследований, – наличие катастрофического разрыва между различными инструментами, запущенными в сфере инноваций.

– К 2015 году мы оказались в ситуации, когда разработано несколько десятков различных программ, которые тотально не скоординированы ни по целям, ни по результатам, ни по идеологии, – подчеркнул спикер.

Присутствовавший на панельной дискуссии председатель правления ОАО «Роснано» Анатолий Чубайс заявил, что внимательно следит за обсуждением доклада.

– У меня сложилось ощущение двух уровней разговора: один уровень – это, собственно, сам доклад и комментарии, кажущиеся мне абсолютно здравыми. Я не слышал ничего, с чем был бы категорически не согласен. Второй уровень разговора касается реальных приоритетов политики: в какой степени сегодня страна видит для себя значимым приоритетом инновационную экономику, модернизацию, в какой степени фундаментальные основы российской экономики – такие, как защита частной собственности, независимая судебная система, конкуренция, способствуют этому. Вот этого второго уровня разговора мне не хватает, – заключил Анатолий Чубайс.

Россия и Европа: поиск новых путей

На мероприятиях форума многократно звучала обеспокоенность и неудовлетворенность уровнем сегодняшних российско-европейских отношений, поскольку то, что происходит в настоящий момент в этой области, не соответствует обоюдным интересам и возможностям, не отвечает потребностям граждан России и Европы и подпадает под определение «ненормально». Подробнее данный вопрос обсудили на панельной дискуссии «Россия и Европа: экономические перспективы».

Директор ОАО «Всероссийский научно-исследовательский конъюнктурный институт», председатель Комитета Торгово-промышленной палаты Российской Федерации по содействию внешнеэкономической деятельности Андрей Спартак отметил: хотя товарооборот между Россией и Европейским Союзом снижается, наша страна и ЕС остаются крупнейшими партнерами – более 45% российского внешнеторгового оборота приходится на Евросоюз. Россия является крупнейшим торговым партнером Евросоюза после США и Китая.

– Экономическая значимость России и ЕС как партнеров друг для друга сохраняется, но существующий уровень отношений не удовлетворяет ни одну из сторон, – говорит Андрей Спартак. – Он осложнен многими внутренними и внешними проблемами – такими, как разногласия по Украине и Сирии, санкции и контрсанкции, и другими. Лейтмотивом Гайдаровского форума проходит посыл о том, что, несмотря на существующие разногласия, мы, будучи крупными и значимыми друг для друга партнерами, должны найти пути решения непростой задачи.

Актуальный анализ текущей макроэкономической ситуации в Евросоюзе и России представил глава миссии Международного валютного фонда в России Эрнесто Рамирес Риго. Он отметил, что в еврозоне продолжается восстановление экономики, на 2016 год планируется рост примерно 1,5%. Также здесь наблюдается восстановление внутреннего спроса, поведения потребителей.

В Европе же, являющейся чистым импортером, нефть и инфляция остаются на низком уровне, да и на будущее ожидания по инфляции невысокие. Помогают экономике стабильность цен и благоприятные условия выдачи кредитов. Тем не менее существуют и риски.

– Быстроразвивающиеся страны остановили или уменьшили свой рост. В Европе есть нерешенные политические вопросы, в частности приход новых правительств к власти, а также в фазе обострения ситуация с мигрантами, – констатирует Эрнесто Рамирес Риго. – Экономика Европы растет не очень быстро, во многих странах высокая безработица.

В другом важном для России регионе – Восточной Европе происходит восстановление экономики, в том числе благодаря использованию фондирования из Европы. Но и здесь есть свои вызовы: проблема ранее выданных плохих кредитов, необходимость восстановления бизнес-климата, повышения производительности труда и привлечения инвестиций.

По словам эксперта, ситуация в России несколько иная – она зависима от таких факторов, как цена на нефть и санкции.

– Эффект от шоков, с которыми Россия столкнулась в прошлые годы, был серьезный: наметилась приостановка роста отечественной экономики, некоторое падение ее производительности, – заметил господин Риго. – Однако мероприятия, проводимые государством, принесли положительный эффект – ситуация в стране лучше, чем в кризис 2008–2009 годов, да и промышленность чувствует себя лучше. Тем не менее перспективы для России не очень хорошие, велик риск дальнейшего колебания цены на нефть и другие неприятные сюрпризы.

В ходе дискуссии эксперты пришли к выводу, что в экономическим развитии Евросоюза и России наметились определенные позитивные перемены, которые пока носят хрупкий характер и отягощены так называемыми «понижательными рисками». В этой ситуации поиск путей расширения сотрудничества, новых направлений взаимодействия между Россией и ЕС становится крайне важным для того, чтобы наметившиеся во внутренних экономиках позитивные изменения приобрели дополнительный импульс.

Ставка на человеческий капитал

В свете реализации Национальной технологической инициативы встает вопрос о необходимости создания условий, благоприятствующих развитию в России новых высокотехнологичных рынков и появлению на них компаний-лидеров, которые были бы конкурентоспособны и устойчивы на мировой арене. Однако очевиден имеющийся разрыв между институциональной средой и потребностями малых и средних технологических компаний, призванных стать основной движущей силой Национальной технологической инициативы. Чтобы обсудить этот вопрос, представители науки, государства и бизнеса встретились на панельной дискуссии «Институциональный дизайн экономики России: переход от рентной к технологической модели».

Генеральный директор, председатель правления ОАО «Российская венчурная компания» Игорь Агамирзян отметил: в сложной для отечественной экономики ситуации появляются не только новые вызовы, но и возможности. Так, в стране запущена Национальная технологическая инициатива (НТИ), обладающая принципиальной революционной особенностью – в рамках НТИ впервые во главу угла поставили потребителя и спрос.

Статс-секретарь – заместитель министра экономического развития Российской Федерации Олег Фомичев напомнил: вопрос о том, как перестроить институциональную среду под задачи поддержки технологических компаний, обсуждается уже более пяти лет. По его мнению, построить эффективную систему взаимодействия действительно необходимо, в этом направлении сегодня ведется работа, в ходе которой приходится решать множество проблем.

– Если обратиться к примеру реализации НТИ, мы столкнулись с недостаточной гибкостью и эффективностью систем государственного управления – как только инновационный проект помещается в среду действующих административных процедур, все процессы, связанные с реализацией данного проекта, замедляются, – пояснил Олег Фомичев. – Тем не менее мы настроены оптимистично – надеемся, в перспективе сможем найти некую модель существования инновационного проекта на стыке системы государственного управления и частного финансирования.

Спикер сделал акцент на том, что во многих регионах создана удобная экосистема для создания и внедрения инноваций. Однако в масштабах страны в целом подобной экосистемы нет, да и институциональная среда, на основе которой инновации развивались и распространялись бы более широко, отсутствует.

Заместитель министра образования и науки Российской Федерации Александр Повалко поднял не менее важный вопрос – недостаточную востребованность человеческого капитала отечественной экономикой, заметив, что сегодня экономика не может потреблять то количество специалистов, которое готовят в стране.

– Разумеется, данную проблему нельзя оставлять открытой. Возможно, стоило бы задуматься о вовлечении в образовательный процесс заказчиков, как представителей предпринимательского сообщества, так и корпоративных клиентов, – считает представитель министерства.

Многие поддержали его точку зрения, в том числе декан экономического факультета Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова Александр Аузан.

– Ранее мы считали, что наши институты низкого качества и повысить его достаточно просто. Между тем с новыми научными открытиями взгляд изменился, поскольку есть экстрактивные институты – они хороши для рентной экономики, и инклюзивные, которые хороши для целей развития, – говорит Аузан. – В России хорошие экстрактивные институты, а хороший человеческий капитал выбрасывается в страны с другими типами институтов. Инклюзивные институты нужны высококачественному человеческому капиталу, это его среда обитания. По факту же человеческий капитал никому не нужен в нашей примитивной экономике. На мой взгляд, ключом перехода к другому типу институтов должно стать повышение спроса на человеческий капитал.

Не просто дискуссии о главном

Гайдаровский форум можно назвать своеобразной отправной точкой для государства и для ведущих отраслевых экспертов, ведь три дня насыщенной работы – это не просто многочисленные дискуссии о главном, но и возможность без купюр подвести итоги работы в прошлом году в наиболее важных отраслях, обозначить слабые места и наметить стратегические задачи на следующие 12 месяцев.

В этом году форум посетили почти 14 тысяч человек, в том числе более 800 иностранцев. Состоялось 79 дискуссий и круглых столов.

Организовали Гайдаровский форум-2016 РАНХиГС и Институт экономической политики им. Е. Т. Гайдара.

Фото пресс-службы РАНХиГС и Елены Восканян

Елена ВОСКАНЯН