В рамках Байкальского риск-форума (БРИФ) состоялась панельная сессия «Масштабные инвестиционные проекты в ТЭК – двигатель социально-экономического развития регионов». Ее участники обсудили, как создавать и воплощать в жизнь мастер-планы – комплексные документы, объединяющие градостроительную политику, инфраструктурные приоритеты и инвестиционные возможности, которые позволяют визуализировать долгосрочное развитие территории, снижать риски для инвесторов и обеспечивать прозрачность решений.
Первый опыт – положительный
Александр СУХАНОВ, заместитель председателя правительства Иркутской области:
– Иркутская область – один из лидеров среди регионов Российской Федерации по объему инвестиций. Потенциал области – это доступная энергетика, огромные сырьевые запасы и мощная промышленность. Здесь находится 40% производства всего алюминия в стране, треть целлюлозы и треть полимеров.
Сегодня в регионе реализуется более 180 средних и крупных проектов суммарным объемом инвестиций более 3,5 трлн рублей. Для поддержки инвесторов действует комплекс мер: налоговые льготы, субсидии, предоставление земель, специальные механизмы и соглашения о защите капиталовложений. Это уже позволило компенсировать инвесторам около 11 млрд рублей вложений в инфраструктуру.
Какие мастер-планы у нас уже реализованы?
Байкальск – это первый опыт, где можно подвести промежуточный итог, где реализовано более десятка инфраструктурных мероприятий на 1,6 млрд рублей. Начали с переселения аварийного жилья, строительства дорог, развития энергетической инфраструктуры. Обсуждаются вопросы о переводе тепловой генерации на более экологичные виды топлива, ведутся работы по береговому укреплению и защите сельского хозяйства. Многое предстоит сделать, но мастер-план уже работает, мероприятия реализуются.
В сентябре 2025 года одобрен мастер-план Усть-Кута. Он призван сделать город комфортным для жизни работников, задействованных на газо-химическом топливе, который реализует Иркутская нефтяная компания. Проект включает в себя 221 мероприятие. Инвестиции составляют более 600 миллиардов рублей, из которых более 80% – частный капитал.
Это, наверное, самый положительный опыт мастер-плана развития территорий. Одновременно с развитием предприятия появляется жилье и создается инфраструктура в комплексе: детские сады, школы, теплогенерация, канализационно-очистные сооружения, водоотведение, водоснабжение.
Якорным проектом в Усолье-Сибирском станет Федеральный центр химии с инвестициями порядка 600 млрд рублей. В результате здесь будет создано 9 тысяч рабочих мест, и это вернет городу экономическую активность. Основная задача, которую мы ставим перед собой, – это модернизация Усолья-Сибирского с сохранением его исторического облика в процессе преобразований.
В перспективе планируется разработка еще нескольких мастер-планов для Иркутской агломерации и для города Усть-Илимск.
Важный участник процесса – население
Татьяна МОЛОСТОВА, директор, ООО «Усть-Кутский ГПЗ»:
– Усть-Кутский район и город Усть-Кут – исторически опорная территория не только Иркутской области, но и всей Восточной Сибири. И ее развитие отражает четыре последовательных этапа: крепость первопроходцев в Восточной Сибири, крупнейший лесозаготовительный комплекс страны, крупнейший речной порт Советского Союза, точка начала стройки БАМа.
Для Иркутской нефтяной компании (ИНК) разработка мастер-плана Усть-Кутского района означает появление важного инструмента для управления будущим территории. То есть для нас это не сиюминутная мода, а действительно необходимость, которая возникла в результате нашего взаимодействия с районом.
Созданию мастер-плана предшествовала большая аналитическая работа разработчиков «Восток Госплан», «Дом РФ», Иркутской нефтяной компании, представителей исполнительных органов власти Иркутской области и муниципалитета.
Мы встречались на еженедельной основе, использовали лучшие классические подходы проектного менеджмента, решали все сложные задачи в непосредственном взаимодействии и с институтами развития Иркутской области, и с органами исполнительной власти. Самым главным и важным участником этого процесса было население Усть-Кутского района и непосредственно города Усть-Кута как самой крупной территориальной единицы.
Мы проводили исследования и стратегические встречи с жителями, и на основе их инициативы разработали 200 проектов, которые вошли в мастер-план. Таким образом, это по‑настоящему народный документ.
Следующим этапом стали согласование и разметка дорожной карты по реализации мастер-плана. Отдельной задачей стала корреляция с бюджетными планами Иркутской области и национальными проектами, чтобы определить источники финансирования. В итоге был создан абсолютно рабочий документ, который уже находится в стадии реализации.
Что особенного в этом мастер-плане?
Во-первых, это первый мастер-план в России, который разработан для района и оценивает перспективу развития не только города, но и поселений.
Во-вторых, особое внимание мы уделили в мастер-плане разработке экономической модели развития территории. Посвятили время формированию его доходной части. Тогда как чаще всего мастер-планы – это про расходные проекты, про инфраструктуру, про улучшение качества формирования комфортной городской среды.
В нашем случае мы отдельно изучали возможности и перспективы развития различных бизнесов на территории Усть-Кутского района с учетом имеющихся преимуществ, таких как дешевая электроэнергия, хорошо развитый инфраструктурный узел, доступное сырье газохимической и лесопромышленной отрасли. У нас появилось порядка 70 хорошо проработанных инвестиционных лотов, которые мы предлагаем к рассмотрению инвесторам как возможный путь развития их бизнесов в Усть-Кутском районе. На каждый рубль бюджетных средств в развитие территории у нас есть 10 рублей частных инвестиций, которые однозначно могут быть реализованы. И большая часть уже реализована.
Проблемы, с которыми мы столкнулись.
Мастер-план на сегодня не имеет какого‑либо юридического статуса. Его было сложно встраивать в существующие документы, определяющие развитие территории, даже на ближайшие три года.
Конечно, этот документ не высечен в камне, и мы должны реагировать на запросы и вызовы, которые происходят. То есть в документ необходимо вносить изменения. А учитывая, что в Иркутской области разработано несколько таких мастер-планов территорий, нужно формировать единые подходы к их реализации. Нужны проектные офисы, институты, которые позволяют учиться эффективно реализовывать мастер-планы.
Нужно привлекать дополнительное внимание со стороны федерального центра к территориям, на которых разработаны мастер-планы. Нам всем известен эффективный опыт поддержки мастер-планов по программам на Дальнем Востоке. Но в нашей стране есть и другие стратегически важные территории, и, например, в Усть-Кутском районе необходимо дополнительное внимание федерального центра и поддержка реализации мастер-плана.
Необходимо создать платформу, единый реестр мастер-планов, с помощью которого можно привлекать инвесторов, демонстрировать им возможности территорий. А также обмениваться на этой платформе лучшими практиками, которые позволят нам учиться друг у друга, эффективно развивать муниципалитеты и реализовывать планы по развитию территории.
Инвестировать в объекты шаговой доступности
Данил РАССКАЗОВ, управляющий директор по организационному развитию ООО «СИБУР»:
– Мы разработали и реализовали мастер-план, развивая инфраструктуру Тобольска. Это древняя столица Сибири с 435‑летней историей. Родина Дмитрия Ивановича Менделеева, Александра Абдулова, Василия Первого и других известных людей. Важнейшие элементы Тобольска – это его историческая идентичность и промышленность, которая во многом связана с Запсибнефтехимом – крупнейшим активом СИБУРА.
Мощность полимерных установок предприятия в совокупности в течение ближайшего года составит более трех миллионов тонн. Этот гигантский завод, созданный за последние 10 лет, стал катализатором нового возрождения Тобольска.
А в 2012 году, когда мы только задумывались о создании этого актива, у Тобольска был отрицательный миграционный прирост: со 105 тысяч человек до 97 тысяч. Сейчас население города составляет 103 тысячи человек и продолжает расти. То есть демографический тренд изменился. Но 15 лет назад, по нашим опросам, только 20% жителей Тобольска связывали свою судьбу с этим городом. Во многом население оттягивали ближайшие города-миллионники, такие как Омск, Тюмень, Екатеринбург.
Тобольску еще везло: за последние 20 лет там трижды побывал президент, и это стимулировало развитие инфраструктуры города.
Но важно, что в 2017 году правительство Тюменской области и руководство СИБУРа задумались о необходимости создать мастер-план Тобольска.
Создание и запуск производства первой полимерной продукции в Тобольске обеспечивали специалисты из других регионов, в частности, из Ставропольского и Пермского краев. И по истечении двух месяцев из всех, кого мы привезли, в городе остался только один человек, который успел за это время жениться на тоболячке. Все остальные уехали. И мы поняли, что нужно менять инфраструктуру города, что нужен другой подход к решению этого вопроса.
В 2017 году стартовала программа по созданию мастер-плана Тобольска. И благодаря поручению губернатора Тюменской области в течение девяти месяцев была разработана совместная программа по развитию инфраструктуры города.
За основу мы взяли рейтинг Министерства строительства, где по шести направлениям можно формировать мероприятия, которые оцениваются в баллах и действительно работают с учетом синергетического эффекта.
Тогда Тобольск находился на 68‑м месте по качеству городской среды среди всех городов своей весовой категории. Сегодня он занимает четвертое место, уступая только трем городам-спутникам Москвы.
Работая над программой, мы ориентировались на несколько принципов. В частности, инвестировать в очень большое количество небольших объектов шаговой доступности для людей. Это кардинально отличалось от действий других компаний, которые вкладывались в создание крупных культурных и спортивных центров. У нас была обратная логика: мы построим 40 объектов, но непосредственно в шаговой доступности или перспективных для нас микрорайонах.
Второй принцип – использование исторической идентичности. Поэтому компания приняла решение о строительстве в Тобольске аэропорта. В результате туристический поток в город со стотысячным населением увеличился с 50−80 тысяч до 365 тысяч человек в год. Это дало очень большой толчок для развития местного бизнеса и сферы услуг.
Создавая инфраструктуру для предприятия, мы улучшили качество жизни всех тоболяков.
Три основных направления мы делали практически «на ходу».
Первое, мы понимали, что нужно создать стандарт по качеству и условиям труда. Например, мы обеспечивали не просто транспорт, но и заботились о его экологичности. Мы заказывали в Китае автобусы, работающие на метане, первые аккредитовывали или сертифицировали их, и открыли серию экологичных городских маршрутов.
Создавали современные рабочие пространства, затем это стало стандартом для всего Сибура. За счет этого мы преследовали еще одну цель – сломать стереотип, что химия – это вредно, и добиться осознания, что в химии работать престижно и интересно.
В третьих, мы поняли, что нужно работать с разными целевыми аудиториями. То есть нужно создавать отдельное ценностное предложение для тех, кто старше 55 лет, и для молодежи. И даже, как это ни странно звучит, отдельное ценностное предложение для женщин.
На сегодня доля женщин, работающих у нас, составляет около 30%. Этого, мы считаем, недостаточно. И сейчас планируем увеличивать эту цифру. Например, даже спецодежду мы шьем по специальным лекалам, чтобы женщинам было комфортнее и удобнее работать на производстве.
Еще одним успехом нашей семилетней работы стало то, что уже в 2024 году больше половины выпускников девятых классов не пошли в десятые классы, а пошли в ссузы. То есть тренды в системе образования во многом изменились.
Кроме того, мы старались изменить ситуацию, когда 70% выпускников уезжали из Тобольска и больше не возвращались. В рамках мастер-плана была построена школа, на базе компании мы создали центр инженерной экспертизы, где доучивали людей до необходимого уровня компетенции под наше оборудование. Стали индустриальным партнером Тобольского многопрофильного техникума по программе «Профессионалитет». И в итоге действительно смогли изменить восприятие среднего образования в городе. На сегодня средний балл поступающих сюда – 4,2 балла. На ключевые направления, где обучаются будущие инженеры, химики, технологи – 4,8−4,9 балла. Нам удалось создать в Тобольске ситуацию, когда молодежь учится и развивает свой город.
Конечно, это потребовало усилий, переписывания программ обучения, образовательных стандартов. По факту сейчас ребята учатся в режиме 4+2. То есть четыре дня в периметре техникума и два дня – в Инновационном образовательном центре Сибуринтех и непосредственно на производстве. Таким образом, после 3−4‑го курса, в зависимости от профессии, это готовые специалисты, имеющие навыки работы на оборудовании.
Кроме того, мы много инвестируем в организацию и проведение большого количества городских событий и мероприятий. Это поддерживает как туристическую активность, так и интерес горожан к развитию Тобольска.
Славяна РУМЯНЦЕВА,
Фото: Кирилл Болотов, Фонд «Росконгресс»
