В рамках подготовки к XX Общероссийскому форуму «Стратегическое планирование в регионах и городах России: стратегии эпохи турбулентности» (Форум стратегов) 2 августа 2022 года прошел семинар «Территориальное стратегирование: ретроспектива и перспектива».
В ходе семинара состоялась дискуссия, посвященная качеству подготовки стратегических документов и эффективности их реализации на территории России. Участники обозначили ряд недостатков в подходах к стратегическому планированию, характерных для большей части регионов страны. При этом часть из них сохраняется на протяжении 20 лет.
Так, несмотря на существование нормативной базы на федеральном уровне в части стратегического планирования до сих пор можно сделать вывод об отсутствии единой методологии разработки стратегических документов для субъектов. Зачастую документы стратегического развития существенно отличаются друг от друга по структуре и содержанию. Отмечается также недостаточность федерального и регионального обеспечения стратегического планирования на муниципальном уровне.
«По-прежнему сохраняется запрос от муниципалитетов на качественные готовые шаблоны стратегии, алгоритмизацию процесса разработки и конкретизацию требований региона», – сообщила на семинаре кандидат экономических наук, доцент кафедры государственного управления и управления человеческими ресурсами института управления и финансов ФГБОУ ВО «Байкальский государственный университет» Наталья Девятова.
Участники также отметили несовершенство рынка исполнителей по разработке стратегических документов. Так, например, разработчик стратегии города Иркутска не выполнил свои обязательства в полном объеме.
«В 2022 году компания представила результаты первого этапа разработки стратегии. Предварительно 12 заключений на проект оказались отрицательными, что привело к пересмотру технического задания. Также данная компания планирует проанализировать место города Иркутска в межотраслевом балансе Иркутской области, что по нашим оценкам не представляется возможным», – отметила доктор экономических наук, профессор кафедры государственного управления и управления человеческими ресурсами института управления и финансов ФГБОУ ВО «Байкальский государственный университет» Елена Метелева.
Еще одним недостатком участники назвали несогласованность документов стратегического планирования муниципальных образований по долгосрочным целям и задачам муниципального управления и социально-экономического развития с приоритетами и целями муниципальных образований другого уровня.
«Например, в стратегии социально-экономического развития Иркутского района Марковское муниципальное образование отнесено к группе сельскохозяйственно-промышленной ориентации. Однако в последние годы муниципальное образование в большей части выполняет функцию пригорода для жилья, отмечается запрос жителей на городской образ жизни, а не на сельский, как предусмотрено стратегией района», – подчеркнула Наталья Девятова.
Участники семинара отметили, что данная дискуссия положила начало обсуждению, которое продолжится на площадке Форума стратегов.
Форум проводится ежегодно в Санкт-Петербурге с 2002 года и является основной федеральной площадкой для обсуждения методов и механизмов стратегического планирования, для конструктивных дискуссий по острым вопросам реализации стратегических планов и комплексных проектов развития городов и регионов РФ.
В Форуме ежегодно принимают участие порядка 1000 представителей органов власти федерального, регионального и муниципального уровней, бизнеса, научного сообщества, а также российские и зарубежные эксперты.
Организаторы Форума: Госдума РФ, Счетная палата РФ, Министерство экономического развития РФ, Правительство Санкт-Петербурга, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, Фонд «Центр стратегических разработок» и МЦСЭИ «Леонтьевский центр».
