Меньше обещать, больше действовать

9 декабря 2016 года в Москве на XIV Региональном инвестиционном конгрессе представили результаты XXI рейтинга инвестиционной привлекательности регионов, подготовленного рейтинговым агентством RAEX (Эксперт РА). Обсуждая его результаты, эксперты отметили: в последние три года инвестиционные риски регионов росли ускоряющимися темпами. Между тем бизнес начинает адаптироваться к кризису – исходя из этого, можно сделать вывод, что риски достигли своего потолка. Экономические итоги 2016 года для регионов будут, скорее всего, более оптимистичными: аналитики прогнозируют стабилизацию или даже некоторое снижение уровня инвестиционного риска.

В одной команде

Среди регионов с минимальными рисками инвестирования третий год подряд лидером признан Краснодарский край, второе и третье места заняли Тамбовская и Липецкая области. В номинации «Лучший социальный климат» победу одержала Москва. Регионом с минимальными экономическими рисками признан Краснодарский край, Тамбовская область лидирует в номинации «Высокая эффективность госуправления». Самый финансово стабильный регион – Тюменская область. Севастополь отмечен как регион с лучшей экологической обстановкой, а в номинации «Безопасный регион» отличилась Белгородская область.

Директор департамента региональной промышленной политики Министерства промышленности и торговли РФ Алексей Беспрозванных назвал подобные рейтинги хорошим мотиватором для регионов с точки зрения конкуренции. В то же время, уверен он, важно понимать: развитие региона в большей степени зависит не от федеральной власти, а от команды, работающей на месте.

– Наш департамент служит неким мостом между федеральными органами власти и субъектами. Подписаны соглашения с регионами, в рамках которых субъекты должны разработать региональные программы развития промышленности, а мы – оказать содействие в их реализации, – говорит представитель ведомства. – Важным аспектом являются кадры. Существует федеральная программа стажировок: все министры и заместители губернаторов, курирующие промышленность, проходят федеральную практику в министерстве, это позволяет региональным коллегам стать членами одной команды и избежать барьеров «министерство – регион».

Три фактора

Представители регионов отметили: качество уровня жизни напрямую зависит от технологий и компетенций, но повышение компетенций и внедрение инноваций невозможно без инвестиций. По мнению заместителя главы администрации Липецкой области Андрея Козодерова, инвестору важны три фактора: стабильность, снижение издержек и рынок сбыта. Если они отсутствуют, каким бы высоким ни был рейтинг региона, инвестор туда не пойдет, ведь, по сути, рейтинг – просто зеркало, и он складывается из многих параметров.

– Понятным и логичным способом формирования на конкретной территории обозначенных трех факторов являются особые экономические зоны, – считает Козодеров.

Этот тезис подтвердил директор по работе с инвесторами АО «Особые экономические зоны» Евгений Автушенко, сообщивший о завершении процесса передачи ОЭЗ регионам и сокращении их количества.

– На данный момент действуют 26 особых экономических зон. Изначально их было больше, но некоторые зоны, где не было резидентов, пришлось закрыть, при этом права инвесторов не ущемлены, – заверил спикер. – Весомый плюс в том, что регионы, где остались ОЭЗ, поняли, что они несут ответственность за принимаемые решения и заинтересованы работать продуктивно. Кроме того, у них появилось больше инструментов для взаимодействия с бизнесом. ОЭЗ – действительно эффективный инструмент. Во многих регионах губернаторы лично участвуют в этом процессе, вникают в проблемы бизнеса и стараются создать максимально комфортную среду для инвесторов.

Президент Американской торговой палаты в России Алексис Родзянко добавил, что особые экономические зоны – реально работающий механизм, привлекательный для инвестора, ведь в ОЭЗ задаются понятные условия работы, облегчается процесс старта проекта, бизнес получает гарантии стабильности. Другое дело, что подходы, применимые к крупному бизнесу, не всегда работают в отношении малого, требования к которому, считает эксперт, должны быть несколько мягче, например в отношении подготовки отчетности.

Отдельное замечание Алексиса Родзянко касалось специальных инвестиционных контрактов:

– За два года таких контрактов подписано немного. Бизнес считает этот инструмент бесполезным, поскольку он забирает время, втягивает в длительные переговоры, а правительство в свою очередь не может дать гарантии, которые хочет получить бизнес. От таких неэффективных инструментов нужно отказываться, – уверен он.

Зависимость от агропрома беспокоит

Для некоторых регионов драйвером развития стал агропромышленный комплекс, получивший в последние годы серьезную поддержку государства. С другой стороны, имеются опасения, что эта поддержка однажды может либо сократиться, либо вообще прекратиться. Готовы ли регионы к этому риску?

Первый заместитель главы администрации Тамбовской области Александр Ганов сообщил, что в последние годы область активно развивала агропромышленный сектор, доля агропрома в структуре валового регионального продукта увеличилась более чем в два раза и достигла отметки в 23%. Разумеется, это сказалось на росте региональной экономики.

– Хотя сельскохозяйственная отрасль продолжает развиваться, по нашим стратегическим оценкам, велика вероятность определенных рисков в будущем. Зависимость от агропрома нас беспокоит, и в новой стратегии, которую мы сейчас разрабатываем, акцент делается на диверсификации региона – развитии более глубокой переработки сельскохозяйственной продукции и других секторов, в том числе промышленного производства, доля которого в ВРП за прошедшие годы практически не изменилась, – комментирует Ганов. – Мы понимаем, что возможности для экстенсивного роста в агропроме практически исчерпаны: земли возделываются, технологии производства сельскохозяйственной продукции достигли практически мирового уровня.

Сильны позиции АПК и в Тульской области – признал первый заместитель генерального директора АО «Корпорация развития Тульской области» Валентин Зарубин:

– В отличие от коллег, у нас есть возможности экстенсивного развития агропромышленного комплекса: в сравнении с Советским Союзом нынешняя посевная существенно меньше, поэтому мы ежегодно вводим в сельхозоборот около 40 тысяч гектаров, – уточнил спикер. – Кроме того, понемногу начинаем развивать глубокую переработку сельскохозяйственной продукции. Здесь я вижу дополнительные возможности для наших предприятий, но, поскольку они в основном малые и средние, с прошлого года мы начали активно развивать кооперацию, которая, на мой взгляд, в ближайшее время поможет наладить переработку. Тем более, в этом направлении конкуренции на российском рынке пока нет.

Валентин Зарубин также прокомментировал влияние санкций и девальвации рубля на поведение инвесторов, отметив: как ни парадоксально, сложившаяся ситуация благоприятно влияет и на тех, кто занимается развитием предпринимательского климата, и на тех, кто занимается бизнесом. Только в Тульской области более 200 компаний с иностранным капиталом, которые рассматривают эту ситуацию как дополнительные возможности, в первую очередь по экспорту, и наращивают свое производство.

Несколько иная точка зрения у генерального директора Ассоциации европейского бизнеса Франка Шауффа:

– В последние три года наблюдается серьезный спад иностранных инвестиций в Россию, которая прежде была одной из самых важных площадок для мировых инвесторов. По официальным данным, поток инвестиций уменьшился на 80–90%. В то же время за девять лет моей работы в России я вижу, что работа регионов с иностранными инвесторами намного улучшилась – это одно из самых важных положительных изменений за последние несколько лет. У многих регионов выработался более профессиональный подход, они стали более открытыми. Администрации и губернаторы стали понимать: нужно меньше обещать и больше действовать.

Остается низким рейтинг инвестиционной привлекательности Камчатки. При этом, рассказал советник губернатора Камчатского края, генеральный директор АО «Корпорация развития Камчатки» Николай Пегин, за последние три-четыре года в одну из ведущих отраслей Камчатского края – рыбную вложено более 15 млрд рублей.

– Речь идет о деньгах внутренних инвесторов, собственников – рыбодобытчиков, живущих и работающих на Камчатке. Не это ли является основным показателем стабильности желания жить и работать на Камчатке? – заметил представитель региона.

В августе 2015 года на территории Камчатского края создана территория опережающего развития, куда за полтора года заявилось порядка 20 резидентов с проектами на общую сумму более 25 млрд рублей при государственной поддержке федерального и регионального уровня – около 8 млрд рублей. И это, уверен Николай Пегин, только начало. Тем более, на территории края работают более 75 мер государственной поддержки: и финансового, и нормативно-правового характера.

– В рамках ТОР у нас определены основные векторы работы – транспорт, логистика, туризм и минерально-сырьевой сектор, демонстрирующий высокую инвестиционную привлекательность, – говорит спикер. – Условия, которые сегодня создаются, вероятно, далеки от идеальных, тем не менее в ближайшие два-три года мы ожидаем по обозначенным направлениям прорывных показателей.

Комфортные условия для бизнеса

Одним из важнейших вопросов прошедшего конгресса стало создание комфортных условий для бизнеса. В Ленинградской области, например, реализуется пилотный проект по созданию отдельных окон в Многофункциональных центрах для взаимодействия с бизнесом.

– Эффект уже виден: с бизнесом работают более квалифицированные специалисты, – рассказывает заместитель председателя правительства Ленинградской области – председатель комитета экономического развития и инвестиционной деятельности Дмитрий Ялов. – Помимо стандартных госуслуг, например по регистрации предприятий, планируем предоставлять бизнесу другие услуги, в частности возможность заполнения пакета документов для получения региональной финансовой поддержки, услуги по страхованию, кредитные и консалтинговые продукты. Также мы сделали два отдельных проектных офиса: «центральный» занимается внедрением методологии проектного управления, обучением, разработкой нормативных актов, и непосредственно «проектный» офис, который занимается инвестиционным климатом.

В завершение пленарной сессии состоялась церемония награждения региональных администраций по итогам рейтинга.

Е. Восканян