Посткризисный мир: в поисках точек роста

V Гайдаровский форум собрал «мыслящих политиков и практикующих экспертов»

Гайдаровский форум – постоянно действующая дискуссионная площадка, на которой обсуждаются острейшие проблемы современности. Организаторы форума – Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, Институт экономической политики им. Е. Т. Гайдара и Фонд Егора Гайдара. Как отметил Владимир МАУ, ректор РАНХ и ГС при Президенте РФ, особенность Гайдаровского форума состоит в том, что он не инвестиционный и не политический. «У нас форум экспертов, которые становятся политиками, и политиков, которые любят думать. Мыслящие политики и практикующие эксперты – это основная идея этого форума», – подчеркнул он.

Очередной, V Гайдаровский форум состоялся в январе 2014 года. Его основными темами стали вопросы посткризисного развития мира, макроэкономические риски и возможность рецессии, значение инфраструктуры в обеспечении устойчивого развития, перспективы энергетических рынков и противоречия ресурсных экономик, социальная стабильность и эффективная модель здравоохранения.

По мнению Дмитрия МЕДВЕДЕВА, председателя правительства Российской Федерации, за время своего существования Гайдаровский форум уже заслужил репутацию весьма авторитетной площадки.

– У многих ведущих экономистов, представителей деловых кругов, международных организаций даже сложилась традиция – начинать год здесь, в Москве, на Гайдаровском форуме. Большинство стран, пострадавших от глобального кризиса, сейчас решают свои экономические проблемы. Усилия по оздоровлению финансовых систем, развитию мировой торговли, поддержанию инвестиционной активности дают результаты. И если в предыдущие годы на Гайдаровском форуме в основном обсуждались меры по реанимации мировой экономики, то сегодня мы говорим о поиске точек устойчивого роста.

Новые контуры мира

На предыдущем Гайдаровском форуме шла речь о том, что сейчас мировая экономика проходит через системный кризис, структурный кризис, который по глубине в чем-то аналогичен кризисам 30-х и 70-х годов XX века. Это кризис, из которого мир выходит с другим видением глобальных тенденций, с новыми конфигурациями резервных валют, с новой экономической доктриной, новыми инструментами и механизмами регулирования, новой индустриальной парадигмой. В рамках V Гайдаровского форума состоялась пленарная дискуссия «Контуры посткризисного мира», в которой принял участие председатель правительства Российской Федерации Дмитрий Медведев.

По мнению Владимира МАУ, ректора Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, экватор кризиса пройден – вопрос о том, будет ли новая модель роста демонстрировать такие же высокие темпы, как в предыдущие 20 лет? Являются ли эти темпы роста нормальными или мир выходит в другую парадигму, где темпы стран, как развитых, так и развивающихся, будут ниже?

Открывая пленарную дискуссию, он отметил, что самое интересное и самое болезненное в кризисах – это когда возникают ситуации, которые не имеют исторических прецедентов. Удастся ли выйти из ситуации, когда балансы ведущих центробанков и двух основных резервных валют получили такой денежный прилив, которого история не знает? Означает ли это выход в новую парадигму или за это придется платить? Как – инфляцией или ростом и какая денежная политика будет в этой ситуации?

В какой мере удастся ответить на вызовы финансовой глобализации возможностями межнационального финансового регулирования, в какой мере он будет стоять или отражаться в решениях стран? На все эти вопросы еще только предстоит дать ответы. Важной проблемой, которую предстоит решить, является будущее социального государства, потому что существовавшее ранее социальное государство в современном развитом мире, включая Россию, неэффективно, считает ректор РАНХиГС.

Время простых решений ушло

Позитивная динамика в развитии мировой экономики не отменяет всей сложности стоящих перед нами задач по выходу на траекторию роста. Готовых рецептов, универсального лекала, с помощью которого можно было бы нарисовать контуры посткризисного мира и динамичного развития, нет ни в одной стране. Но именно в периоды кризисов формируются новые возможности для экономического роста, меняются традиционные направления мировой торговли, сложившиеся, в том числе не всегда справедливые, геополитические и геоэкономические балансы и появляются новые лидеры – лидеры роста, появляются новые технологии производства и целые отрасли. В этом убежден Дмитрий Медведев, председатель правительства Российской Федерации.

– Мир переживает очередной этап созидательного разрушения, который создает предпосылки для последующего развития. Перед нами всеми стоит очень серьезный интеллектуальный вызов, и от нашего ответа зависит, каким будет посткризисное развитие, зависит и то, какую роль и какое место получит наша страна, Россия, в глобальном мире.

Премьер-министр отметил, что на фоне глобального кризиса ситуация в России по формальным признакам выглядит достаточно стабильной. Экономика растет, хоть и невысокими темпами. На сегодняшний день бюджет страны сбалансирован, государственный долг и безработица невелики, инфляция находится под контролем. В то же время динамика развития не может не вызывать озабоченности. Премьер-министр напомнил, что в 2010–2012 гг. средние ежеквартальные темпы роста составляли почти 4,5 процента, а во втором и третьем кварталах прошлого года – только 1,2 процента. При этом среднегодовые цены на нефть остаются вблизи своих исторических максимумов.

– Наблюдаемое сейчас торможение российской экономики обусловлено, прежде всего, внутренними проблемами нашего развития, теми структурными и институциональными ограничениями, которые не дают нам выйти на принципиально новый уровень развития, – убежден глава российского правительства. С одной стороны, страна достигла достаточно высокого по российским меркам уровня благосостояния, с другой стороны, постепенно приближается к ограничениям по цене рабочей силы. Это может привести к проблемам конкуренции как с развитыми экономиками, так и с экономиками с низкими доходами и дешевым производством. Это то, что называют ловушкой среднего уровня доходов, когда при достижении определенного уровня валового внутреннего продукта происходит определенное «зависание» темпов экономического роста.

Для того чтобы справиться с новыми вызовами, необходимо серьезное обновление большинства сложившихся институтов и процедур, в рамках которых существуют и работают государство, бизнес, социальные структуры, все гражданское общество нашей страны.

Курс на повышение качества

Сегодня наша самая важная задача может быть выражена одним словом – словом «качество». Это и качество труда, и качество товаров, и качество продуктов и инвестпроектов, и качество управленческих решений.

Повышение качества труда и обеспечение профессионального роста являются необходимым условием решения задачи по созданию до 2020 года 25 миллионов высокопроизводительных рабочих мест. Из страны дорогого, но часто некачественного и неэффективного труда Россия должна стать страной высокого коэффициента полезного действия. В этом смысле России нужно обеспечить гибкость рынка труда и трудового законодательства, повысить мобильность и качество трудовых ресурсов.

Современная реиндустриализация – это появление принципиально новых технологий, которые к тому же непрерывно развиваются, совершенствуются, и работа с ними требует высокой квалификации, качественной образовательной подготовки. Во всем мире инвестиции в знания растут существенно быстрее, чем вложения в основные фонды. 90 процентов информации, которой располагает человечество, было открыто за последние 30 лет. 90 процентов ученых и инженеров, подготовленных за всю историю цивилизации, являются нашими современниками. Динамика прогресса такова, что принцип «одна жизнь – один диплом» очень быстро устаревает. Уже невозможно всю жизнь использовать навыки, обретенные только на студенческой скамье. Поэтому важно поддерживать расширение сферы непрерывного образования, причем, учитывая возрастную структуру нашего общества, особое внимание будет уделено людям среднего и старшего возраста. К 2015 году доля работников, которые прошли повышение квалификации, должна вырасти на 10 процентов (сейчас их около 37 процентов).

Совместно с бизнесом, крупнейшими образовательными центрами ведется масштабная работа по актуализации квалификационных требований к сотрудникам, в том числе разработка профессиональных стандартов по основным специальностям. Необходимы дополнительные стимулы и для компаний, которые инвестируют деньги в переподготовку кадров, особенно тех, кто действительно добивается наибольших успехов.

За два с половиной десятилетия развития рыночной экономики в российском бизнесе уже выросло поколение хороших управленцев, которые прошли через испытания и кризисы и при этом выстроили практически с нуля свои корпорации, сравнимые с корпорациями мирового уровня. Этот опыт надо распространять и в среде малого и среднего бизнеса. Здесь делается ставка на развитие институтов непрерывного обучения, бизнес-школ, executive education и, естественно, других возможных средств и, конечно, на приход качественных управленцев в государственный сектор.

Бизнесу мешают барьеры

Второе, на чем, по мнению Дмитрия Медведева, нужно сфокусироваться правительству, – это принципиальное изменение предпринимательской среды, ее качества.

– Основная задача – сделать условия ведения бизнеса в России, или, как сейчас модно говорить, национальную российскую юрисдикцию, комфортной и конкурентоспособной, снять инфраструктурные и институциональные ограничения для деловой активности, создать эффективную систему стимулов для инвестирования в реальный сектор, в инновационные проекты и в региональное развитие. Мы рассчитываем на то, что и российские инвесторы, и малый и средний бизнес тоже будут участвовать в этой работе. Удалось добиться определенных успехов в таможенном администрировании, энергетике, строительстве. Так, срок подключения к электросетям для потребителей до 150 кВт сокращен до 180 дней, а его стоимость снижена более чем в 3 раза. Изменились и наши позиции в рейтинге Всемирного банка Doing Business. За два года, как известно, мы продвинулись на 28 позиций.

По мнению председателя правительства, в совершенствовании делового климата особая ответственность лежит на региональных и местных властях, которые должны играть основную роль в борьбе за инвесторов. Чтобы помочь местным командам эффективно работать с потенциальными инвесторами, уже более года применяется Стандарт деятельности исполнительных органов власти субъекта Федерации. Его применение было начато в 13 регионах, где этот стандарт и система контроля за его выполнением были апробированы совместно с бизнес-сообществом. В прошлом году к этой работе подключились все регионы. Разработана система оценки эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц субъектов по созданию благоприятных условий ведения бизнеса. Теперь нужно, чтобы это действительно применялось на практике и нормально работало.

Инвестору нужен благоприятный деловой климат

Российский премьер-министр напомнил, что за прошедшие полтора года утверждены Основные направления деятельности правительства до 2018 года, ряд долгосрочных стратегий, 39 государственных программ. По его мнению, эти инструменты нуждаются в доводке, но это достаточно ясные ориентиры для инвесторов, позволяющие планировать долгосрочные капитальные вложения и привлекать длинные кредитные ресурсы, создавать дополнительные рабочие места, тем самым формировать реальные точки устойчивого экономического роста.

– В последние годы российское законодательство было существенно модернизировано, в том числе в связи с тем, что мы приводим его в соответствие с требованиями ВТО, гармонизируем правовую базу с белорусскими и казахстанскими партнерами в ходе формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства, – отметил Дмитрий Медведев. – Принятые обязательства будут работать по общепринятым стандартам и правилам. Важно, чтобы эти новации улучшали деловой климат и не создавали дополнительной административной нагрузки на бизнес. Для сведения рисков к минимуму вводится оценка регулирующего воздействия. Эта процедура на сегодняшний день обязательна для большинства нормативных актов правительства, и теперь очередь за региональными и местными властями.

По словам премьер-министра, российская экономика конкурирует со многими другими за привлечение долгосрочных и качественных инвесторов. Сейчас стране нужны инвестиции, связанные с внедрением передовых технологий, современного менеджмента, с качественно иным уровнем использования ресурсов и производительности труда. Инвестор понимает, что идти нужно туда, где выгодно, удобно и безопасно работать.

Критически важным для России является создание современной транспортной и социальной инфраструктуры. Речь идет о привлечении частных инвестиций в крупные проекты Сибири, Дальнего Востока, в жилищно-коммунальный сектор, строительство, инновации. Требуются стимулирующие меры, и такие меры должны быть созданы, в том числе за счет возврата части будущих федеральных налогов.

Экономика должна быть конкурентной

Третий комплекс мер касается развития конкуренции. По мнению российского премьер-министра, это не только действенный стимул для инноваций и снижения издержек, но и важная составляющая качественного экономического роста:

– Конкурентная экономика ориентирована на максимально эффективное использование всех ресурсов, адекватно реагирует на денежное стимулирование и расширение спроса увеличением производства, а не ростом цен. Базовых условий для формирования реальной конкурентной среды три. Это и сокращение избыточного присутствия государства, и продуманная антимонопольная политика, и поддержка малого и среднего предпринимательства. Речь идет о самоограничении власти в определенных отраслях экономики, в сфере ЖКХ и социального обслуживания – там, где частный инвестор и собственник более эффективен и поэтому должен быть заинтересован в развитии своего бизнеса.

Как отметил глава правительства, более открытой для малого и среднего бизнеса должна стать система государственных закупок. С этого года внедряется закон о контрактной системе. Очень важным также является повышение доступности кредитных ресурсов для малого и среднего бизнеса.

Цель всех этих шагов – максимально упростить для бизнеса создание современных рабочих мест, новых продуктов и услуг, а также облегчить выход на новые технологические уровни. Однако одних правительственных усилий недостаточно. По словам Дмитрия Медведева, власть может создать необходимые условия и постараться их качественно внедрить, но в конечном счете все зависит от нашего желания добиваться успеха собственным трудом. «Как сказал один неглупый человек: «Лозунг истинной демократии не «Пусть это сделает правительство», а «Дайте нам возможность сделать это самим», – заключил Дмитрий Медведев.

Наследие кризиса: в поисках выхода

– Мы все еще живем в посткризисном пространстве и, к сожалению, все еще на себе чувствуем результаты кризиса, – считает Анхель ГУРРИА, генеральный секретарь ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития). – По данным ОЭСР, сейчас экономический рост в мире составляет 1,7 процента, прошлогодний рост был 2,5 процента. Япония впервые за 15 лет выходит из дефляции, но рост достаточно скромный, и огромным бременем лежит задолженность – больше 200 процентов по сравнению с ВВП.

Вторая проблема, которую мы унаследовали в результате кризиса, – это безработица, до 8 процентов в среднем, по данным ОЭСР, 47 млн человек, и 16 процентов в качестве среднего показателя среди молодежи. Во Франции каждый четвертый молодой человек без работы, в Италии – каждый третий, в Греции и Испании – каждый второй. Растет безработица в еврозоне – 12 процентов. Мы получили 12–13 млн новых безработных, это серьезное бремя.

Третья проблема – неравенство, которое увеличилось на одну треть в течение одного поколения, за 35 лет, и продолжает очень быстро расти. За три кризисных года – 2008, 2009, 2010 – этот показатель вырос быстрее, чем за предыдущие 12 лет.

Люди утратили доверие к государству – к политикам, банковской системе, транснациональным корпорациям, парламентам. Теперь они не верят, что все эти структуры могут решать их проблемы.

Сократился рост инвестиций – примерно 2 процента, самый медленный рост за прошлые годы. Торговля – мировой двигатель – растет на 2–3 процента. Средний процент увеличения выдачи кредитов – минус 3 процента в Европе, небольшой прирост выдачи кредитов в США, небольшой – в Японии, но на самом деле выдача новых кредитов практически не растет. Для общества очень дорого обходится банкротство банков, крах банковской системы.

Раньше очень быстро росли экономики Китая, Бразилии, Индии, Южной Африки, Индонезии. Сейчас рост этих стран серьезно замедлился. В Китае ситуацию удалось стабилизировать, но в целом все не очень хорошо. Это наследие кризиса, и России также становится все сложнее расти, потому что она встроена в глобальный контекст. Есть большое количество неопределенностей, и из-за того, что велика зависимость от энергоносителей в России и от продажи энергоносителей, российской экономике сложно расти.

Сегодня очень сложно будет принимать решения в области политики и стратегии, но в этом смысле у России дела обстоят неплохо – она готова к новой стадии развития, считает генеральный секретарь ОЭСР. Речь идет о конкурентной стадии развития мировой экономики, когда будут потеряны многие рабочие места, уменьшатся экспорт и благосостояние. Придется все «отрезать», «ампутировать», а потом наверстывать упущенное. Каждой стране нужно лучше готовиться к новой гонке, которая последует за выходом из кризиса.

Мегатенденции и драйверы

Необходимые предпосылки и условия экономического роста и развития включают развитую рыночную экономику, минимальное вмешательство государства. Частная собственность, ее очень высокая доля – чем меньше субсидий, тем лучше. И конечно, нужны институциональные и правовые рамки, надлежащие рамки. Социально-ориентированная рыночная экономика (это немецкий термин), о которой так много говорили, стала препятствием и барьером для экономического роста. Европейская экономика зарегулирована, она перегружена социальными и другими обязательствами, она демонстрирует протекционизм, и все это не дает экономике Европы расти. В этом убежден Вацлав КЛАУС, президент Чехии в 2003–2013 гг.

– Евросоюз становится все более и более забюрократизированным и централизованным образованием. Все стремятся перейти к еще более тесному союзу. Это является доказательством, что плановая экономика и плановое общество бесперспективны. Это ослабляет одну из самых сильных европейских сторон – традиционно высокий уровень демократии. Мы должны остановить дедемократизацию Европы.

Я смотрю на Россию последние два десятилетия, я думаю, что, если мы возьмем наследие предыдущих 70 лет и сравним с тем, что имеет место сейчас, в общем и целом страна развивается успешно. В 1990-е годы Россия была ослаблена отсутствием общей модели и стратегии перемен, не было надежды на будущее. Такие люди, как Егор Гайдар, пытались формулировать стратегию, но им это во многом не удалось. Экономическая свобода нуждается в дальнейшем продвижении. Нужно повышать уровень открытости экономики, завершать либерализацию внешней торговли, сделок с остальным миром – это лишь поможет России. Обычно наблюдается эффект перелива экономических достижений на другие отрасли общества.

Как отметил Яков ФРЕНКЕЛЬ, председатель J. P. Morgan Chase International, 2009 год был последним годом, когда отмечался негативный рост в мире. Сегодняшний мир в большинстве областей растет. Но в различных частях мира рост неодинаков. Промышленные страны растут медленнее, нежели новые экономики, хотя и их рост замедлился.

– 20 лет назад с экономической точки зрения можно было обратить внимание на три региона – США, Европа, Япония, которые составляли 70 процентов производства в мире. Сегодня на эти три группы приходится менее 35 процентов мирового производства. В значительной степени все ушло в нарождающиеся экономики – в Азию, Китай, Индию. Это мегатренд, основным драйвером которого является демография, которая открывает огромные возможности. Они не всегда должным образом используются, но тем не менее этот ресурс указывает на точки роста.

Вторая мегатенденция связана с первой – речь идет о роли Китая. Сегодня Запад использует экономику Китая, для того чтобы улучшить свою деятельность. 10 лет назад лишь 5 процентов экспорта из Европы приходилось на Китай, а сегодня 25 процентов. 10 лет назад лишь 6 процентов экспорта США уходило в Китай, а сегодня 30. Пока политики спорят о том, что надо сделать, бизнес признал открывающиеся возможности и использует их. Об этом не стоит забывать.

Демография является самым важным драйвером. Я предполагаю, что в последующие 20 лет население Земли увеличится на 1,5 млрд человек. Из этих 1,5 млрд человек большинство – 1,45 млрд – будет проживать в развивающихся, в нарождающихся экономиках, не в промышленно развитых странах. Мир должен учитывать голос нарождающихся экономик. Их доля должна быть больше, но и ответственность больше – одно без другого невозможно, убежден J. P. Morgan Chase International.

Россия как стабилизатор кризиса

Ситуация сегодня в России – это ситуация неоднозначная, неоднородная, убежден Джеффри САКС, директор Института Земли Колумбийского университета:

– Кризиса у вас нет. США с удовольствием поменялись бы с вами показателями по безработице, бюджетному дефициту и уровню бедности. Доход на душу населения у вашей страны и покупательная способность, паритет покупательной способности – где-то 20–24 тысячи долларов, это в 2 раза больше Китая. За последние 20 лет отмечается значительный рост – это большое достижение.

В мире не хватает ресурсов, а в России ресурсов достаточно, в изобилии. Это хорошая комбинация, у вас есть земля для того, чтобы производить пищу, что нужно миру. У вас есть газ, в чем нуждается экономика мира. Это очень важно, и я думаю, роль России будет в будущем увеличиваться.

Китай для России это, прежде всего, чрезвычайно важный рынок, и когда Россия начнет продавать газ в Китай, это станет очевидным. Евразия становится более интегрированной, а это также играет на руку России. Демография, с моей точки зрения, в отношении России характеризуется стабильностью – в мире есть определенный спад, и это также играет на руку России.

В XXI веке промышленность – это, прежде всего, информационные технологии, которые затронут все секторы промышленности. Россия может быть мировым лидером в том, что касается космоса, авиации, быстрой железной дороги, атомной энергетики, робототехники и тяжелого машиностроения. Сейчас Россия становится комплексным лидером в таком секторе, как энергетика, космос, и здесь открываются новые перспективы, то есть можно добиться здесь значительного прогресса, нового уровня прогресса в стране.

– Я оптимист и считаю, что вы находитесь в хорошей ситуации по сравнению со многими другими странами. Отрадно отметить, что Россия играет очень важную стабилизирующую роль в том, что касается решений кризисных ситуаций в других частях мира, – заключил господин Сакс.

Яна ЛИСИЦЫНА