Мир на пороге больших перемен
Гайдаровский форум-2013 прошел под девизом «Россия и мир: вызовы интеграции»
В январе в Москве прошел Гайдаровский форум – одно из самых важных международных событий в области экономической политики. Гайдаровский форум – это крупнейшая дискуссионная площадка, на которой элита власти, бизнеса и науки обсуждает векторы развития мировой экономики. В этом году Гайдаровский форум проходил под девизом «Россия и мир: вызовы интеграции». Основной темой международной конференции стали вопросы интеграции российской экономики в глобальную торговлю, улучшение делового климата России и перспективы российских компаний на мировом рынке.
Организаторы форума – Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, Институт экономической политики имени Е. Т. Гайдара, Фонд Егора Гайдара.
В 2013 году форум собрал рекордное число участников – свыше 3500 посетителей и более 250 экспертов из 38 стран. Его участниками стали председатель правительства России Дмитрий Медведев, министр финансов Антон Силуанов, бывший глава Минфина Алексей Кудрин, вице-премьер Игорь Шувалов, заместитель министра финансов Сергей Сторчак, первый заместитель председателя Центрального банка Алексей Улюкаев, председатель банковской группы «Альфа-банк» Петр Авен, лауреат Нобелевской премии по экономике 1999 года Роберт Манделл, профессор экономики Гарвардского университета Нил Фергюсон, вице-президент Всемирного банка Отавиано Кануто, министры финансов Болгарии, Индии и Белоруссии.
В ходе мероприятий форума прошло обсуждение ключевых тенденций и моделей интеграционных глобальных процессов, которые влияют на политическое и экономическое развитие стран. На протяжении трех дней участники обсуждали широкий круг вопросов современного социально-экономического развития в России и в мире. Модераторами пленарных дискуссий и основными спикерами выступили члены правительства РФ, руководители ряда субъектов России, ведущие российские и зарубежные экономисты, а также деятели культуры. Форум в определенной степени подвел итоги 2012 года и определил перспективы мирового развития в текущем году.
В поисках новых решений
Открывая пленарную дискуссию, ректор Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации Владимир МАУ отметил, что Гайдаровский форум является авторитетнейшей площадкой. В нем участвуют практикующие экономисты, которые занимаются экономическими исследованиями, но, прежде всего, нацеленные на оказание экспертной поддержки своим и международным правительствам. Это особенно важно для нас сейчас, поскольку мир уже пять лет находится в состоянии системного кризиса, подчеркнул Владимир Мау.
На пленарных заседаниях неоднократно звучало мнение, что на сегодняшний день в России имеются все необходимые предпосылки для поступательного развития. По мнению экспертов, наша страна по многим параметрам опережает не только развивающиеся, но и промышленно развитые страны. Это условие нужно поддерживать и развивать, в том числе используя позиции России в международных структурах.
Председатель Попечительского совета Института экономической политики им. Е. Т. Гайдара Алексей КУДРИН выразил уверенность, что в рамках форума будут найдены новые решения и новые идеи для координации макро-экономической политики. Среди положительных сдвигов он отметил подключение России к международным конвенциям и к мировым трендам нейтрализации барьеров. Среди них – либерализация финансовой сферы и рынка труда вследствие упрощения визового режима, а также отмена ограничения на движение капитала.
Выступая на пленарном заседании, председатель правительства России Дмитрий МЕДВЕДЕВ заявил, что основная цель правительства Российской Федерации на ближайший период – обеспечить переход на траекторию устойчивого экономического роста на уровне не ниже 5 процентов ВВП. «К этому нужно стремиться, и на этой основе добиться стабильного роста благосостояния российских граждан. Как и прежде, перед нашей страной стоят задачи качественного обновления, комплексной модернизации самых разных сфер».
Дмитрий Медведев также отметил, что для устойчивого развития России требуется провести серьезный комплекс институциональных реформ и модернизацию самых разных сфер. «Нам нужна технологическая модернизация, которая обеспечит создание миллионов высококвалифицированных рабочих мест. Нужна экономическая диверсификация, ослабление зависимости от колебания цен на энергоносители. Нужна социальная модернизация, ведущая к превращению среднего класса в доминирующий класс, к повышению эффективности и справедливости системы здравоохранения, пенсионной системы, всех социальных институтов. И наконец, нам нужно продолжить политическую модернизацию, обеспечив качественное расширение политических и экономических свобод. Мы начали активные действия по этим направлениям в последние годы, и этот курс останется неизменным».
От правительства России требуется концентрация усилий на ряде задач, подчеркнул Дмитрий Медведев. Во-первых, необходимо обеспечить макроэкономическую стабильность, что означает проведение жесткой долгосрочной предсказуемой бюджетной политики и снижение инфляции, повышение эффективности государственных расходов.
Второе – это форсированное развитие инфраструктуры в ключевых сферах, снятие ограничений, которые блокируют деловую активность. Третье – совершенствование рынка труда, формирование условий для географической и профессиональной мобильности населения. Четвертое – улучшение делового климата, обеспечение доступа к кредитным ресурсам, наращивание частного долгосрочного инвестиционного ресурса.
Пятое – это использование конкурентных преимуществ в сфере человеческого капитала, в том числе формирование условий для динамичного развития образования и здравоохранения в нашей стране. Шестое – это сбалансированное региональное развитие, совершенствование межбюджетных отношений, конкуренция между территориями за рабочую силу и инвестиционные ресурсы.
И наконец, седьмое – это усиление международных позиций российской экономики, в том числе адаптация к условиям ВТО, повышение уровня интеграции российских фирм в международные цепочки создания добавленной стоимости, улучшение структуры нашего экспорта. И конечно, надо сохранять лидирующую роль в интеграционных процессах на постсоветском пространстве. Одновременно нам нужно ускорить интеграцию в рамках наших взаимоотношений с АТЭС и Евросоюзом.
Завершается разработка государственных программ, которые позволят сконцентрировать ресурсы на приоритетных направлениях развития нашей страны. Последовательно снимаются избыточные инвестиционные барьеры, повышается эффективность работы государственных структур управления. Эта работа за последние месяцы приобрела новую и вполне устойчивую динамику. Впервые за восемь лет Россия улучшила свои позиции в международных рейтингах, включая рейтинг Всемирного банка. Это хорошее, но пока недостаточное продвижение. Главное, что задан тренд, подчеркнул Дмитрий Медведев.
Министр финансов Российской Федерации Антон СИЛУАНОВ высказался о необходимости усиления финансового регулирования на глобальном уровне и контроле за финансовыми институтами в стране. Министр напомнил о существующем дефиците источников экономического роста, однако добавил, что главная задача – это повышение привлекательности российской экономики для инвесторов.
По мнению первого заместителя председателя Центрального банка Российской Федерации Алексея УЛЮКАЕВА, инвестиционная репутация России «гораздо хуже, чем фундаментальные показатели ее экономики». Зампред ЦБ предостерег от наращивания государственных расходов, подчеркнув, что «российской экономике нужны структурные, институциональные реформы».
Обсуждая новую конфигурацию мировой финансовой системы, директор Департамента экономического прогнозирования Всемирного банка Ханс ТИММЕР отметил, что «фискальные бюджетные стимулы становятся неэффективными», поэтому для поддержания экономической безопасности странам необходимо активнее обмениваться информацией и координировать международную денежную политику.
В глобализации побеждают сильнейшие
Неполный год участия России в ВТО в качестве полноправного членства не способен привести к заметному результату. Первое время нашей стране предстоит решать организационные вопросы и определять позиции государства по важнейшим направлениям деятельности. Административные процедуры, связанные с участием Российской Федерации и работой ее представителей в структурах ВТО, еще не завершены. В то же время уже есть понимание того, что станет предметом переговоров между Россией и ее партнерами по ВТО и какие вопросы могут стать спорными.
В ходе дискуссии о готовности России соблюдать правила ВТО президент-председатель правления Сбербанка России Герман ГРЕФ заявил: «Россия не является глобально конкурентоспособной, мы должны играть по мировым стандартам, но пока не знаем правил игры». Для того чтобы быть конкурентоспособными, а значит, успешными, России не всегда нужно искать свой путь, убежден глава Сбербанка. В мировой экономике уже есть ответы на многие вопросы, актуальные сейчас в нашей стране.
«XXI век – это век глобализации, и это век Азии, потому что Азия намечается как победитель в конкурентной борьбе. В глобализации, так же как в конкуренции, побеждают сильнейшие. Если сравнивать со спортом, то раньше мы играли в дворовой команде, а теперь нам предложили олимпийские игры. И хотим мы или нет, нам придется конкурировать на международном пространстве. Мы можем вступать в ВТО, можем не вступать. Но мир уже играет по этим правилам, и у нас, по сути, не было выбора. Невозможно представить, что мы выпускаем на лед нашу хоккейную сборную, не объяснив ей правила игры в хоккей. А что у нас происходит с ВТО? Мы пока еще не ощутили, что мы на хоккейной площадке, и мы пока не знаем правил, по которым нам предстоит играть», – подчеркнул Герман Греф. Он также отметил, что в настоящее время конкурентоспособность нашего государства носит национальный характер, в то время как «России надо переходить на международный уровень, и в первую очередь стоит начать с качества государственного управления».
Директор Департамента глобальных индикаторов и аналитики Всемирного банка Аугусто ЛОПЕС-КЛАРОС убежден, что «реформы в России идут в правильном направлении». Свидетельство «потепления» инвестиционного климата России – улучшение позиции в рейтинге Doing Business. Но, по его мнению, дальнейшее продвижение России в этом рейтинге потребует от руководства страны последовательной политики.
По мнению председателя правления ОАО «Роснано» Анатолия ЧУБАЙСА, повышение конкурентоспособности России возможно только при переходе к инновационной экономике и создании новых, не сырьевых механизмов развития: «Нельзя стоять на месте, мы обязаны существенно нарастить темпы экономического развития».
«Россия – страна с богатыми природными ресурсами, человеческим и финансовым капиталами. Спектр возможных решений для перехода к новой модели развития экономики находится в комбинации этих трех элементов», – заявил генеральный директор Всемирной торговой организации Паскаль ЛАМИ. Он выразил уверенность, что вступление России в ВТО и ее подключение к модели развития мировой экономики позволили нашей стране сохранить потенциал развития.
Можно ли остановить экономический кризис
Генеральный секретарь Организации экономического сотрудничества и развития Анхель ГУРРИА убежден, что 2013 год «станет поворотным на пути выхода из кризиса».
Нынешняя ситуация в мире похожа на крупнейшие кризисы ХХ столетия, подчеркнул председатель правительства РФ Дмитрий МЕДВЕДЕВ. Он напомнил, что последний масштабный кризис 70-х годов привел к формированию новой технологической и экономической модели – политической и экономической либерализации, появлению двух основных резервных валют. Важнейшим последствием кризиса стало ускорение глобализации – ключевого фактора развития современного мира.
Очевидно, что сегодня взаимозависимость экономических процессов в разных странах делает кризисные явления не более легкими, а более тяжелыми. Впереди новые возможности – изменения, технологические сдвиги, новый геоэкономический и геополитический балансы, новая конфигурация мировых валют. По сути, сегодня формируется новая модель экономического регулирования, которая будет носить, скорее всего, наднациональный характер.
По мнению профессора Университета Джорджа Мейсона (Вашингтон) Джека ГОЛДСТОУНА, мир переживает кризис, который случается один или два раза в столетие. «Существующие экономические и технологические модели исчерпывают себя и заменяются новыми моделями. В последние десятилетия мировая экономика развивалась за счет вовлечения в производство рабочей силы Юго-Восточной Азии, последовавшего за этим потребительского бума и роста сырьевых рынков. Но эта модель скоро себя исчерпает. Заканчивается рост китайской рабочей силы – через несколько лет он станет отрицательным. Появятся новые производственные площадки с дешевой рабочей силой – это будет происходить в Африке, но на это уйдут десятилетия».
Экономика Европы, Америки и Азии подвергнется серьезным структурным изменениям. Перемены коснутся и России, но, по мнению профессора Голдстоуна, нашей стране необходимо ускорить модернизацию.
Такие масштабные преобразования всегда проходят трудно. Взаимозависимость экономик и глобализация делают кризисные явления еще более тяжелыми, но кризис несет в себе не только испытание на прочность, но и новые возможности.
Кризис – это феномен экономического роста. Остановить экономический кризис можно, лишь остановив экономический рост. Инновационное развитие всегда приходит через кризис, и если вы хотите инноваций, вы должны привыкнуть жить в кризисе. Ректор Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации Владимир Мау также убежден, что нынешний кризис сильно отличается от традиционных циклических кризисов и сопоставим с великими кризисами 30-х и 70-х годов XX века, из которых мир вышел иным. Тем не менее важно понимать тенденции развития кризиса, и здесь очень важен международный опыт.
Новой денежной системе – новую валюту
Новые модели экономического регулирования возникают после каждого великого кризиса, изменяется национальная и международная роль государства. Нынешний кризис, по мнению Владимира Мау, является кризисом традиционного государства всеобщего благосостояния. Мы сейчас находимся в некоем интеллектуальном поиске – какова будет резервная валюта, какой будет модель управления. В предстоящие годы от ведущих стран будет требоваться нестандартность и ответственность принятия решений. И именно те, кто найдет такие решения, смогут сделать мощный рывок.
После каждого из минувших кризисов появлялась новая конфигурация мировых валют. После кризиса 30-х годов произошел переход экономики от фунта к доллару. Результатом кризиса 70-х годов стала бивалютная модель – доллар – марка, а позднее – доллар – евро. Сейчас для обеих этих валют наступили трудные времена. Встает вопрос о новой валюте, такой, как «девайс». По замыслу автора идеи Роберта МАНДЕЛЛА, лауреата Нобелевской премии по экономике 1999 года, такую расчетную единицу нельзя привязывать к конкретной стране, она должна быть наднациональной, отвечать интересам всего мирового сообщества.
Нобелевский лауреат предложил свою схему создания новой валюты. По его замыслу, нужно совместить доллар, евро и иену и на их основе формировать свой «девайс». Он может быть виртуальным, а на практике конвертироваться в одну из составляющих его валют.
По мнению министра финансов Болгарии Симеона ДЯНКОВА, в настоящее время международные финансовые институты, в частности МВФ, переживают упадок и не справляются с задачей по преодолению долгового кризиса в еврозоне. «Во время кризиса стало понятно, почему странам не нужно следовать советам таких международных организаций, как МВФ, особенно это касается еврозоны. Следование этим советам привело к тому, что кризис усугубился бы. Первый пакет помощи Греции в 2010 году был предоставлен МВФ, и он увеличил длительность кризиса в Греции на два-три года», – убежден болгарский министр.
После недавнего кризиса Россия осознала необходимость ограничения бюджетных расходов и реформирования бюджетного сектора. При принятии трехлетнего бюджета для сохранения макроэкономической стабильности было введено новое бюджетное правило. В результате и принятые социальные обязательства, и долгосрочные инвестиционные программы не зависят от текущей цены на нефть. Принятие бюджетного правила стало одним из важных уроков, извлеченных страной из кризиса, считает министр финансов Российской Федерации Антон СИЛУАНОВ. «Бюджетное правило дает возможность прогнозировать, понимать российскую бюджетную политику, какие расходные обязательства мы можем себе позволить, от чего мы должны отказаться. Наша задача в том, чтобы повышать конкурентоспособность нашей экономики, бюджетной финансовой политики. Будут выше рейтинги – больше интереса будет со стороны иностранных инвесторов вкладываться в нашу экономику», – подчеркнул глава Минфина.
На форуме впервые в России была представлена русскоязычная версия глобального индекса «Индекс Лучшей Жизни» (Better Life Index), который позволяет сравнивать благосостояние в разных странах по 11 аспектам, влияющим на качество жизни.
Яна ЛИСИЦЫНА
