Число несостоявшихся закупок в контрактной системе ежегодно возрастает. Чтобы понять, с чем связана такая ситуация и выработать предложения по исправлению ситуации, эксперты Аналитического Центра (АЦ) при Правительстве РФ проанализировали государственные закупки за 2021 год.
Как рассказал начальник Управления конкурентной политики и методологии закупок АЦ Павел Тихомиров, в 2021 году более 70% госзакупок не состоялось из-за того, что была подана только одна заявка. В 17% случаев вообще не было подано ни одной заявки. 92% несостоявшихся закупок проходится на электронные аукционы.
«Каждый второй контракт с единственным поставщиком заключен по результатам несостоявшихся торгов», — добавил эксперт.
В Единой информационной системе в сфере закупок регистрируется каждый год все больше участников, что должно бы способствовать росту конкуренции. Однако количество и доля активных участников, то есть подавших в год хотя бы одну заявку, ежегодно снижается. Наибольшая доля несостоявшихся закупок приходится на услуги в сферах недвижимости, здравоохранения, строительные работы и информационные технологии.
По словам Павла Тихомирова, несостоявшиеся закупки говорят об отсутствии достаточной конкуренции на рынке госзакупок и не всегда являются результатом недоработок заказчика. Иногда сами поставщики не хотят подавать заявки на участие в отборе.
Например, как рассказала начальник отдела обеспечения государственных закупок «Росатом» Ирина Лапицкая, для участия в закупках корпорации поставщики обязаны подтверждать отечественное происхождение оборудования, потому что поставка импорта запрещена. Однако для поставщиков эта работа дорогая и трудозатратная.
«Поэтому нам приходится уговаривать поставщиков участвовать в наших закупках», — пояснила Ирина Лапицкая.
Павел Тихомиров выделил несколько основных причин несостоявшихся закупок. В большинстве регионов – это заниженная минимальная цена закупки. Для решения этой проблемы эксперт предложил использовать повышающие коэффициенты и автоматизировать процесс расчетов. Увеличение конкуренции на отдельных товарных рынках также может оказать положительное влияние на снижение доли несостоявшихся процедур.
Эксперт отметил, что число уникальных участников закупок может снижаться на тех рынках, где выявлены сговоры поставщиков. Для борьбы с ними, по его мнению, нужно развивать автоматизированные системы, отслеживающие алгоритмы действия картелей.
Эксперт рассказал, что поставщики могут отказаться от участия в закупках из-за недоверия к закону, высоких требований и непривлекательности предмета закупки. Участники круглого стола добавили, что поставщики выбирают рынок В2В, а не госзакупки потому, что работа на коммерческих торговых площадках проще и быстрее. Там быстрее происходит регистрация, не нужно получать электронную цифровую подпись, не надо вносить депозит, не требуются банковские гарантии и дополнительная документация. На В2В-площадках также учитывается не только цена товара, но и его качество.
«Проблема нашего регулирования в том, что оно заведомо подозревает заказчика в недобросовестном поведении. Это не означает, что нет недобросовестных заказчиков, но не все такие. Нам надо думать про возможную дифференциацию рычагов регулирования», — добавил директор Института анализа предприятий и рынков Национального исследовательского университета ВШЭ Андрей Яковлев.
По его мнению, вместо унификации законодательства России нужно выводить добросовестных заказчиков на более гибкий режим регулирования.
Подобная практика уже существует в других странах. Например, в Китае закон о закупках рамочный и не ставит жестких условий работы поставщикам и заказчикам.
Кроме того, ни в Китае, ни в ЕС нет понятия несостоявшихся торгов, а у заказчиков более широкие полномочия для взаимодействия с поставщиками.
