Форум стратегов: опыт управления результатами

Форум стратегов с 2002 года проводится в Санкт-Петербурге; за эти годы он стал основной площадкой для обсуждения методов и механизмов стратегического планирования

Новые вызовы, сценарии и модели перспективного развития представили сторонникам и оппонентам главы регионов России на XVI Общероссийском форуме «Стратегическое планирование в регионах и городах России», прошедшем 23–25 октября 2017 года в Санкт-Петербурге. Все участники мероприятия говорили о будущем, которое связано с экономическим ростом, новыми рынками, новой конкуренцией, живыми системами управления и современными трендами в управлении третьего поколения – открытостью, гибкостью и взаимодействием. Организаторами Форума стратегов выступили: Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации, правительство Санкт-Петербурга, Фонд «Центр стратегических разработок», МЦСЭИ «Леонтьевский центр».

Форум стратегов проводится ежегодно в Санкт-Петербурге с 2002 года и стал основной площадкой для обсуждения методов и механизмов стратегического планирования и конструктивной дискуссии по самым важным и острым вопросам реализации стратегий и комплексных проектов развития городов и регионов Российской Федерации. Главная тема Форума стратегов-2017 – инструменты и ресурсы реализации. Слабая реализуемость грандиозных замыслов – главный упрек разработчикам стратегий. В России уже накоплен достаточный опыт, и это стало своеобразным фоном нынешнего мероприятия: 1 декабря 2017 года исполнилось 20 лет с момента принятия первого в новой России стратегического документа – Стратегического плана Санкт-Петербурга.

– Выработка четких ориентиров на долгосрочную перспективу – необходимое условие для принятия эффективных управленческих решений на всех уровнях власти, – отметил в приветственной речи губернатор Санкт-Петербурга Григорий Полтавченко. – Стратегический план развития Санкт-Петербурга – первый подобного рода документ в истории современной России – был принят двадцать лет назад. Сегодня у нас успешно реализуется «Стратегия-2030», которая направлена на инновационное совершенствование северной столицы и стабильное улучшение качества жизни петербуржцев.

В пленарном заседании с приветственными словами выступили также заместитель руководителя аппарата правительства – директор департамента проектной деятельности правительства Российской Федерации Андрей Слепнев, статс-секретарь – заместитель министра экономического развития Российской Федерации Олег Фомичев, председатель комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Алексей Диденко, директор по развитию проектов, соучредитель PEMANDU Associates Крис Тан, заместитель руководителя Аналитического центра при правительстве Российской Федерации Михаил Прядильников и другие эксперты.

Предсказуемость результата – от понимания приоритетов

Как отметил статс-секретарь – заместитель министра экономического развития Российской Федерации Олег Фомичев, правительство РФ завершает работу над стратегией социально-экономического развития на долгосрочный период – до 2035 года. Второй важный документ – стратегия пространственного развития, которая должна быть разработана в первом квартале 2018 года.

Форум стратегов посвящен инструментариям и ресурсам для реализации стратегий. Олег Фомичев подчеркнул, что Минэкономразвития РФ предоставит все рекомендации регионам для более качественной разработки стратегий на ближайшую перспективу. Одновременно субъектам Федерации также при формировании стратегий стоит продумывать необходимый инструментарий, в частности разные версии проектного подхода, чтобы все имеющиеся ресурсы направить на реализацию стратегии конкретного региона. Кроме того, регионам, как и федеральному центру следует вписывать в стратегии реальные управленческие процессы, включая бюджетные циклы.

– Недавно принята Стратегия экономической безопасности РФ, в которой приведены многие риски с точки зрения экономической безопасности, как внешних, так и внутренних, – отметил также Олег Фомичев. – Ключевыми вызовами являются демографический, технологический, климатический и геополитический. Эти вызовы, безусловно, делятся на много мелких, и есть такие, которые касаются, например, внутренней экономической эффективности России, сырьевой модели развития, управленческих вызовов.

Кстати, как подчеркнул статс-секретарь Минэкономразвития РФ, уже работает Федеральная информационная система стратегического планирования. В нее уже заложена возможность регистрации всех документов стратегического планирования, отслеживание реализации показателей.

– Сейчас мы хотим расширить этот функционал – за счет интеграции федеральной информационной системы с другими, в том числе системой проектной деятельности, гос-программ и т.д., – сказал Фомичев. – Система будет также в автоматизированном режиме отслеживать ход продвижения реализации документов стратегического планирования на всех уровнях и предоставит статистическую базу показателей, в том числе рисков и угроз для экономики страны.

Важные цели устойчивого развития

В рамках тематического пленарного заседания «Стратегии регионов России: вклад в глобальную повестку 2030 и достижение 17 целей устойчивого развития», модератором которого выступил председатель Совета Центра стратегических разработок Алексей Кудрин, наряду с представителями власти и бизнеса выступили и молодые специалисты, которые работали параллельно с основной площадкой в молодежной лаборатории ЦСР «Цели устойчивого развития для России». Алексей Кудрин привел предварительные результаты голосования участников Форума по вопросу о наиболее важной цели для устойчивого развития в России. Среди респондентов 61% выбрали в качестве ключевой цели улучшение здоровья и благополучия граждан.

Секционная часть Форума стратегов была представлена в пяти тематических линиях.

В рамках первой тематической линии «Конструирование будущего: форсайты, сценарии, прогнозы» гости Форума смогли узнать о разработке и внедрении механизмов эффективного стратегического планирования с использованием информационных систем, обсудить изменение сценарного пространства России и даже подискутировать о внедрении искусственного интеллекта в систему государственного управления. В мероприятиях приняли участие директор Департамента стратегического развития и инноваций Министерства экономического развития Российской Федерации Артем Шадрин, руководитель исследовательской группы «Конструирование будущего» Николай Ютанов, вице-президент Центра стратегических разработок Мария Шклярук, писатель и журналист, автор научно-фантастических и научно-популярных книг Антон Первушин, директор Центра региональных исследований Высшей школы государственного управления РАНХиГС при президенте РФ Завен Айвазян и другие эксперты. По словам модератора линии, управляющего директора Консорциума «Леонтьевский центр» – AVG Group Алексея Крыловского, тематика линии распространялась гораздо шире обсуждаемых тем.

– Весь форум мы конструировали будущее, ведь Форум стратегов именно про это, – отметил А. Крыловский. – Следует работать над единой системой координат, потому что регионам доступно крайне мало статистической информации. Нужно принять общие правила игры и дать большому количеству игроков делать интерфейсы, используя систему открытых данных и стандартизированные источники информации для принятия стратегических решений.

Вторая тематическая линия «Факторы успеха реализации: проектное управление, инструменты, ресурсы» включала в себя вопросы эффективности государственного управления, которые обсудили в ходе стратегической сессии «Модель эффективного государственного управления: от стратегии к тактике» и круглого стола «Стратегический треугольник: стратегирование – программирование – бюджетирование». Также состоялись дискуссии по темам «Проектное управление как инструмент реализации приоритетов», «Институты и ресурсы развития: опыт лидеров», «Инструменты комплексного развития городской среды», «Некоммерческий сектор и социальное предпринимательство как приоритет социально-экономического развития регионов» и «Перезагрузка госпрограмм: исправление ошибок».

Руководитель этого направления, заместитель руководителя Аналитического центра при правительстве РФ Михаил Прядильников отметил, что участники пришли к выводу о необходимости ускорения согласования многих вопросов.

– Основной тезис: основные проблемы регионов схожи, и можно подумать над моделью решения каких‑то процессов, которые помогут всем регионам, – подчеркнул М. Прядильников.

Особое внимание участников Форума привлекла третья тематическая линия «Лучшая практика регионального и муниципального стратегирования, новости технологии планирования», в ходе которой подвели итоги полуфинала конкурса городских стратегий среди столиц субъектов Федерации и финала этого конкурса в категории «Не столицы субъектов Федерации». В первой номинации в финал конкурса прошли Казань, Томск, Волгоград и Пермь (победители были названы в ноябре в рамках Общероссийского форума стратегического развития «Города России 2030: перекрестки возможностей»; ими стали Томск и Казань). Среди не столиц лучшим стал Ангарский городской округ. Также были названы победители смотра-конкурса «Стратегии, изменившие города» по итогам голосования зрителей – это стали Котовск и Чистопольский район.

– Конкурсная составляющая оправдала себя, поскольку позволяет обсуждать вопросы, волнующие всех, и узнавать лучшие практики в онлайн-режиме, – отметил директор Ресурсного центра по стратегическому планированию при Леонтьевском центре Борис Жихаревич. – Все участники конкурса – по сути, победители, потому что смогли поделиться своим опытом в рамках такого крупного мероприятия. И, как отметили мои коллеги, очень вырос уровень городов, которые весьма профессионально вели диалог с аудиторией. В рамках нашего направления прошел также мастер-класс, где признанные мэтры-стратеги рассказывали об опыте своих городов.

В заседаниях четвертой тематической линии «Международное сотрудничество для регионального развития» состоялись круглые столы, на которых традиционно обсуждались темы сотрудничества без границ. В рамках круглого стола прошло юбилейное заседание Ассоциации европейских приграничных регионов совместно с Рабочей группой по внешним границам с участием представителей МИДа, Минэкономразвития России и приглашенных зарубежных экспертов. Дальнейшее развитие получила тема защиты окружающей среды в рамках проведения Года экологии в Российской Федерации. На круглом столе выступили руководители и специалисты организаций и фондов Италии, США, Англии, Греции, Совета Европы; были подняты вопросы повышения качества среды проживания, вопросы развития туризма в условиях миграционного кризиса в Европе, экологии урбанизма и многие другие.

Как рассказал директор Департамента развития и регулирования внешнеэкономической деятельности Минэкономразвития России Виталий Гудин, основное пожелание участников линии касалось более глубокого вовлечения в процесс сотрудничества университетов и создания некой творческой площадки для обсуждения текущих вопросов. Участники этого направления отметили важность такого драйвера, как международное и межрегиональное сотрудничество.

По словам В. Гудина, большой отклик вызвал практический семинар «Программа «Интеррег. Регион Балтийского моря»: инструмент макрорегионального сотрудничества России и ЕС».

Пятую тематическую линию «Устойчивое развитие – лейтмотив современных стратегий» или «Зеленый день» впервые за историю Форума поддержала Общественная палата Российской Федерации, организовав панельную сессию «Почему зеленая тема стала стратегией государства?».

Стратегия дает жесткую оценку текущему состоянию окружающей среды в России: 74% населения живет на территории, которая подвергается негативному воздействию объектов промышленности, энергетики и транспорта. 89% сточных вод очищено плохо или сбрасывается в водные объекты без очистки. 30–40% населения пользуется водой, не соответствующей гигиеническим нормам. В стране накоплено 30 млрд тонн отходов, еще 4 млрд тонн отходов образуется ежегодно. 3–4% ВВП Россия ежегодно теряет из‑за проблем, связанных с экологией. О том, как преодолеть все эти проблемы с помощью новой стратегии, говорили член Совета по вопросам агропромышленного комплекса и природопользования при Совете Федерации Владислав Жуков, советник полномочного представителя президента РФ в ЦФО Александр Пискунов, ведущий юрист Министерства промышленности и торговли Российской Федерации Антон Сургутский, координатор проекта Совета государств Балтийского моря Ольга Зуин и другие известные эксперты. Модератором выступила председатель Комиссии по экологии и охране окружающей среды Общественной палаты Российской Федерации Альбина Дударева.

На круглом столе «Стратегии развития устойчивых мультимодальных транспортных систем и экологически чистого транспорта» участники обсудили стратегические подходы и комплексные решения, благодаря которым будет обеспечено эффективное и безопасное функционирование городских транспортных систем (в том числе и развитие велосипедного и прочих немоторизированных видов транспорта). Ведущие эксперты, среди которых были инженер транспортного планирования городов Navico Ltd / вице-президент Федерации зимнего велодвижения Пекка Таккола, генеральный секретарь Innovation Circle Network Альф Йохансен и руководитель экологического направления муниципалитета города Лиллехаммера Инге Орхус, представили уникальные пилотные проекты мультимодальных городских кварталов, а также обсудили государственную политику в сфере планирования и развития общественного транспорта.

В рамках пятой тематической линии состоялось обсуждение реализации стратегий устойчивого развития регионов и городов. Российские специалисты обсуждали с европейскими коллегами как текущие задачи, так и новый макрорегиональный плана действий Baltic 2030. В повестке были два ключевых вопроса: «Как в регионе Балтийского моря реализуются цели устойчивого развития Baltic 2030?» и «Какие трудности встречаются на пути и что за ресурсы используются для достижения целей?».

На сессии «Зеленый вектор технологического прорыва: инструменты реализации стратегий устойчивого развития городов и регионов» выступили представители Санкт-Петербургского кластера чистых технологий для городской среды, в состав которого входит более 50 участников из разных стран. Кроме того, были представлены флагманский международный проект «Кластер Устойчивого Развития 2030», направленный на реализацию 17 ЦУР в регионе Балтийского моря и активизацию российского участия в реализации «Глобальной повестки дня в области устойчивого развития». Гостям рассказали о плане действий по формированию в России национальной технологической инициативы (НТИ) Green Net с опорой на опыт Finnish Cleantech Cluster и Green Net Finland и стратегию приоритетного проекта Минэкономразвития России «Развитие инновационных кластеров – лидеров инвестиционной привлекательности мирового уровня».

Помимо этого, был представлен доклад аналитического центра при правительстве России. Как прокомментировала этот документ ученый секретарь МЦСЭИ «Леонтьевский центр» Елена Белова, авторы исследования попытались посмотреть на цели устойчивого развития глазами обычного человека, которого волнует достаток семьи, поиски достойной работы, хорошего образования, медицинского обслуживания, сохранение чистоты природы. И эти простые вещи станут доступными, если цели устойчивого развития, которые реализует ООН, расширятся при участии России.

Любопытные мнения также прозвучали от молодых экспертов в проектной лаборатории «Цели устойчивого развития ООН глазами молодых: стратегия и проекты локализации в России». Они выбрали для себя основными стратегиями качественное образование и достойную работу, экономический рост, устойчивые города и населенные пункты, а также сохранение экосистем суши.

Итоги и подписания

За два дня на площадке Форума стратегов состоялось 35 мероприятий, в которых приняли участие свыше тысячи человек. На Форуме собрались представители более шестидесяти субъектов Федерации и восьмидесяти муниципальных образований. Традиционно Форум стратегов принял большую делегацию иностранных экспертов, которых в этом году было более семидесяти человек из двадцати стран.

В рамках Форума подвели итоги четырех конкурсов и подписали три соглашения. В частности, директор по развитию проектов, соучредитель PEMANDU Associates Крис Тан и генеральный директор ЗАО «МЦСЭИ «Леонтьевский центр», управляющий директор Консорциума «Леонтьевский центр» – AV Group Ирина Карелина подписали меморандум «О сотрудничестве и обмене в области стратегического развития регионов». Стороны договорились о сотрудничестве в области сопровождения стратегического развития регионов, муниципалитетов и субъектов предпринимательской деятельности; научно-методического, экспериментального и практического обеспечения программ развития, а также ряде других совместных направлений работы. Кроме того, Консорциумом LC-AV было подписано соглашение с Национальным исследовательским институтом технологий и связи. Также состоялось подписание соглашения о сотрудничестве в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды между Федеральным государственным бюджетным учреждением «Северо-Западное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (ФГБУ «Северо-Западное УГМС») и Санкт-Петербургским государственным геологическим унитарным предприятием «Специализированная фирма «Минерал» (ГГУП СФ «Минерал»).

По мнению организаторов, Форум ежегодно набирает обороты и расширяет свою программу. Программа будущего года еще в разработке, но уже известно, что она будет включать презентации самых современных технологий, проектов и практик.