На одной из сессий Петербургского международного экономического форума шла речь о системе управления рисками в контроле как инвестициях в развитие национальной экономики. Участники были единодушны: реформа контроля позволила бизнесу значительно сократить издержки, а самим контролирующим органам – снизить коррупционные риски. Сегодня мы публикуем фрагменты прозвучавших во время этой сессии выступлений.
Алексей Херсонцев, статс-секретарь – заместитель министра экономического развития Российской Федерации:
– В этом году исполнилось 15 лет Институту оценки регулирующего воздействия (ОРВ). Это один из ключевых инструментов, связанных с улучшением инвестиционного климата.
За счет появления оценки регулирующего воздействия было скорректировано достаточно много различного рода законодательных новелл. За это время министерством подготовлено порядка 15 тысяч заключений, в среднем около 30% из них были отрицательными.
ОРВ стремится защитить наш бизнес от введения избыточных требований. В среднем около 100 млрд рублей ежегодно удается сохранить, убрав дополнительную нагрузку за счет работы этого института.
Но мы совершенствуем обязательные требования, которые составляют ключевой раздел административных издержек.
Вторая часть этой работы – это сами процедуры контрольно-надзорной деятельности. И здесь ключевой вопрос – можем ли мы обеспечить безопасность за счет совершенствования контроля без увеличения издержек добросовестного бизнеса. В результате реформы, по оценкам ЦСР, издержки бизнеса от контроля за последние пять лет сократились в 10 раз.
В КНД созданы все необходимые условия для комфортного ведения бизнеса, реализации инвестиционного потенциала.
Напомню, что 1 января были закреплены дополнительные особенности контрольной деятельности. Дополнительно расширены полномочия органов прокуратуры по кругу проверок.
Достраивается сбалансированная модель контроля. Что мы под ней понимаем? Речь идет о том, что именно добросовестных предпринимателей мы должны защищать, но при этом стремиться к тому, чтобы не создавать барьеров для проверки предпринимателей недобросовестных.
Поэтому введены новые основания для проверок. Теперь можно оперативно реагировать на нарушения и даже без согласования с органами прокуратуры проводить проверки тех, кто работает без уведомления о начале деятельности, без лицензий, разрешительных документов, без регистрации в системе маркировки, где она обязательна. Здесь мы сделали проще работу органов контроля.
Второй приоритет – совершенствование риск-ориентированного подхода. Это разработка индикаторов риска. Их количество 500−550. Базовая задача – чтобы проверка, основанная на индикаторе риска, попадала в цель, а эффективность индикаторов стремилась к 90%.
Отдельное нововведение – механизм заключения соглашений о надлежащем устранении выявленных нарушений обязательных требований. Это как раз история про поощрение инвестиций, а не формирование штрафов. Создаем систему, при которой, не теряя рабочие места, не прекращая деятельность, предприятие берет на себя обязательства по поэтапному выполнению требований. Первыми внедрять этот механизм в свою деятельность начали Ростехнадзор и Росприроднадзор.
Мы исходим из того, что проверки нужно проводить точечно, не нарушая работу добросовестных организаций и пресекая незаконную деятельность нарушителей. Проверки должны быть максимально эффективными.
Отдаем себе отчет, что реформа не должна навредить безопасности. Оценили изменения в этой сфере. По статистике, при значительном снижении за последние пять лет проверочной нагрузки безопасность не уменьшилась. По различным видам надзоров, разным ведомствам количество проверок существенно сократилось, но количество негативных проявлений и факторов не увеличилось.
Согласно результатам опросов РАНХИГС, оценка гражданами уровня своей защищенности в сферах, связанных с рисками безопасности, выросла за время реформы на 19%.
Николай Королев, заместитель председателя Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности правительства Санкт-Петербурга:
– В Санкт-Петербурге последние несколько лет разрабатываются дополнительные индикаторы риска. Каждому контрольному надзорному органу поставлена задача разработать не менее трех факторов риска. Это позволит нам увеличить количество таких факторов почти в два раза – с 78 до 132.
Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности Санкт-Петербурга занимается двумя основными видами контроля – это муниципальный контроль в области благоустройства (МКБ) и государственно-региональный надзор в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций.
Причем должен отметить, что именно МКБ зарекомендовал себя как основной, потому что подавляющее большинство профилактических действий и контрольных мероприятий приходится именно на его долю.
Для примера, из 22 тысяч постановлений о недопустимости нарушения необходимых требований 60%, или 13 тысяч постановлений было вынесено именно в рамках МКБ. Важно отметить, что правила благоустройства, касающиеся всех категорий контролируемых лиц, распространяются на всю территорию Санкт-Петербурга, а это более 100 тысяч объектов. Если использовать только инспекторские методы, охватить их все практически невозможно. Поэтому мы обратились к искусственному интеллекту, а именно видеоаналитической программе «Городовой». Эта программа позволила нам охватить более 100 тысяч объектов. И если ранее мы могли говорить о единовременном контроле 50 объектов с помощью инструкторов, то сейчас мы говорим о 7266 объектах единовременно. 15 автомобилей, оборудованных этими комплексами, двигаются более чем по 180 маршрутам в 18 разных районах города. Плюс ко всему к аналитическому комплексу «Городовой» у нас подключено еще 11 тысяч камер системы «Безопасный город».
Проверки на предприятиях должны проводиться непосредственно при появлении риска возникновения вреда при нарушении необходимых требований, а не по факту уже произошедшего.
Одновременно подключение системы видеоаналитики «Городовой» – это и профилактическая работа. Штрафы выносятся через временной интервал, когда можно утверждать, что ответственный исполнитель не выполняет свои функции и действительно является неблагонадежным.
Сергей Вельмяйкин, заместитель руководителя аппарата Правительства Российской Федерации:
– С 2019 года Правительство Российской Федерации последовательно совершенствует контрольно-надзорную сферу.
В фокусе внимания сейчас цифровизация, и контрольный надзор – не исключение.
Мы используем довольно много информационных систем в сфере контрольного надзора. Это единый реестр контрольно-надзорных мероприятий, единый реестр видов контроля, реестр обязательных требований, система досудебного обжалования.
Сейчас максимально плотно интегрируем эти системы, чтобы сделать процедуру контроля и надзора максимально прозрачной для бизнеса и максимально понятной и удобной для контрольно-надзорных органов.
Прокуратура является важным участником этого процесса. Мы внедрили дашборд, на котором можно посмотреть в режиме реального времени по ID любую проверку: что проверяли, кого, в связи с чем. Это одно направление работы.
Второе важное направление, по которому сейчас ведется работа, – внедрение мобильного приложения «Инспектор». Сейчас такая опция доступна в 43 видах контроля. Предполагаем внедрить это везде, где не будет ущерба безопасности гражданам.
Конечно, осуществить контроль дистанционно можно не везде. Но там, где это реально, будем делать. Потому что это, с одной стороны, сокращает издержки бизнеса на прием инспектора. С другой – сильно снижает коррупционные риски.
Инспектор через приложение осуществил контрольно-надзорное мероприятие – и абсолютно все взаимодействие зафиксировано; все документы, осмотры, фотографии, видеозаписи в течение пяти лет хранятся на сервере. То есть это абсолютно прозрачная и эффективная процедура.
Когда срабатывает индикатор риска, мы в 9 из 10 случаев понимаем, что там действительно имело место нарушение. Но мы продолжаем работу по совершенствованию индикаторов риска. Потому что, несмотря на средний показатель в 90%, есть индикаторы риска, которые работают в 30−40% случаев. Мы такие индикаторы пересматриваем.
Вадим Дымов, основатель, владелец Группы компаний «Дымов»:
– Уже 28 лет я занимаюсь бизнесом в сфере промышленности, производства продуктов питания. За это время очень многое сильно поменялось в подходах государства к вопросам, связанным с контролем и регулированием деятельности промышленности.
Несмотря на то что работа предприятий усложняется, благодаря тесному взаимодействию союзов, органов власти, правительственных учреждений, Минпромторга, Министерства сельского хозяйства, аппарата правительства удается как раз найти подходы, которые позволяют нам строить экономику страны и увеличивать ВВП, улучшать качество произведенной продукции, повышать контроль и безопасность продуктов.
Многое изменилось, и я даже забыл, когда в последний раз мы видели проверки в том виде, который когда‑то был: когда кто‑то приходит, начинает сеять панику и страх, производит фурор с непонятной целью, потом выясняется, что он сам не понимает, что он хочет проверить, и результаты этой проверки неясны. Сейчас все совсем по‑другому.
В первую очередь, я хотел бы отметить прозрачность, доверие и безопасность процессов, которые заложены сегодня в инструменты этого эффективного надзора и контроля.
Александр Трембицкий, руководитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор):
– На каждом промышленном предприятии есть служба производственного контроля, которая ориентируется на требования промышленной безопасности, которые мы создаем.
В прошлом году по определенному направлению деятельности ОПК мы просто заставили кратно увеличить службу производственного контроля на предприятиях, вывели их из‑под финансового результата компании. В результате на этих предприятиях кратно снизилось количество инцидентов, выросла производительность труда и объем выпускаемой продукции.
У нас работают индикаторы рисков, сейчас их 49, и мы продолжаем увеличивать их число. Планируем выйти на 90‑процентную результативность.
Что касается плановых проверок: это бесплатный аудит компаний в области промышленной безопасности, который проводится за счет государства. И с просьбой провести такие комплексные, полноценные проверки к нам обращаются некоторые руководители больших холдинговых компаний. Которые хотят увидеть результаты, полученные от профессионалов, а не то, что докладывают их подчиненные. Тем более что это бесплатно.
Ростехнадзор – не бюджетонаполняющая организация. Для нас главное – это снижение количества аварий, инцидентов и несчастных случаев на производстве.
Аварийность на опасных производственных объектах, которая есть во всех отраслях, за последние 10 лет снизилась в 3 раза. В 3,6 раза сократились случаи смертельного травматизма на производстве.
Елена Дыбова, вице-президент Торгово-промышленной палаты Российской Федерации:
– В области контрольно-надзорной деятельности проделана колоссальная работа. Выстроены система управления рисками и система управления. С проверками сложилась понятная ситуация. Но она сложилась для тех предпринимателей, которые в законодательном поле хотят выстроить легальный бизнес, в том числе семейный, который можно долго и устойчиво развивать.
Сегодня у нас 6 миллионов юридических лиц – малое и среднее предпринимательство (МСП), больше 1 миллиона крупного бизнеса и 13 миллионов самозанятых.
И это повод задуматься уже сейчас. Да, идет эксперимент. У самозанятых нет никаких проверок. Но это же не значит, что они не работают в тех же зонах, что и легальный, оформленный предприниматель.
Мы провели сравнительный анализ. Например, предприниматели, оказывающие услуги маникюра. Один зарегистрирован как МСП и должен вести 55 журналов проверок; его проверяют Роспотребнадзор, МЧС и другие. И другой – самозанятый, который оказывает те же самые услуги, но проверкам не подлежит. Это же касается и тех, кто печет пирожки или кто оказывает медицинские услуги.
То есть сейчас в этой области создан огромный дисбаланс. И это зона риска, потому что самозанятых никто не контролирует, не проверяет, хотя они ведут такую же предпринимательскую деятельность.
Также у нас начинает складываться определенный теневой сектор экономики, который занимается в том числе производственными процессами. Сколько сейчас продается кабелей, изготовленных в гараже на китайском оборудовании? Никто ведь не пойдет с проверками в гараж.
Поэтому в ближайшее время мы должны начинать работать с этим сектором, который выпал из любой зоны контроля.
Александр Ткачев, председатель совета директоров АО фирма «Агрокомплекс» имени Н.И. Ткачева:
– Если раньше у нас было множество проверок в ручном режиме по всем возможным направлениям, то сегодня нам на помощь пришел искусственный интеллект и такие системы, как «Меркурий». Мы сегодня через ИТ-системы в режиме онлайн можем отслеживать движение зерна, пестицидов, химикатов, земельные ресурсы. То есть можно за 5 минут проследить цепочку от производителя до прилавка, до потребителя.
За последние семь лет мы впервые накормили свою страну собственными продуктами питания. А ведь еще семь лет назад в любом магазине 50% продуктов это были датская курица, новозеландская колбаса и баранина новозеландская, бразильские стейки.
Подготовила Славяна РУМЯНЦЕВА